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各地人民群众对食品安全法(草案)的意见汇总
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2008【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.2703    

各地人民群众对食品安全法(草案)的意见汇总
(2008年)


  《中华人民共和国食品安全法(草案)》自2008年4月20日向社会公布征求意见以来,在社会上引起强烈反响,各地人民群众通过网络、报刊等媒体积极提出意见。截至2008年5月20日18时,全国人大常委会法制工作委员会共收到各地人民群众意见11327条,现将人民群众提出的主要意见简报如下:

  一、总体意见

  多数意见认为,食品安全问题关系到广大人民群众的切身利益,加快制订食品安全法以保障食品安全十分必要。食品安全法草案广泛征求群众意见,充分体现了立法的科学化、民主化,体现了科学发展观。
  有些意见提出,从草案对食品安全的解释和整体内容上看,与食品卫生法没有太大的差别,建议法名仍沿用“食品卫生法”。有的同志建议,草案应增加食品卫生的有关内容,并将法名修改为“食品安全卫生法”。有的同志建议将食品安全法和产品质量法结合起来,将本法名称修改为“食品质量安全法”。有的意见认为法名应修改为“食品质量技术监督检验检疫法”,更能满足质量技术管理部门对食品行业的监管。有的意见认为,“食用品”涵盖了所有食用性产品(包括水和软饮料),比“食品”更准确,建议将法名修改为“食用品安全法”。
  一些意见提出,目前我国在食品安全方面存在很多问题,但是不可能一步到位解决好,还需要实实在在一步一步来做。本法的出台,需要符合我国的国情,需要贴近而不是远离民众生活实际,不能仅从部门利益出发,违背国家目前的现实情况来制定本法。建议立法机构能更深入基层,做更深入的调研,根据国情及我国食品工业发展水平,科学地、慎重地制定本法。
  一些意见提出,食品安全问题的产生,有些是因为无法可依,有些属于有法可依但执法不严,有些是因为监管随意,还有些是因为多头执法,相互推脱,造成监管效率太低。草案只是对现行的一些法律、法规、规章以及特别规定加以整合,未能有效理顺监管体制,操作性不强,漏洞太多,不能克服目前食品安全工作中存在的缺陷。建议在对基层食品安全监管工作进行充分调研后,再讨论食品安全立法问题。
  一些意见提出,草案整体不够成熟,内容不够完备,结构安排不够合理,文字表述不够准确,对各职能部门职责划分不清晰,缺乏可操作性。在处罚措施的设定上过于简单化,未对处罚对象和违法行为作出科学区分,处罚幅度过大,自由裁量权过大,建议作进一步修改。
  很多意见认为,当前食品安全问题主要存在于经济比较落后的农村地区、城乡结合部和小型食品生产加工经营户,而草案的规定恰恰没有充分关注上述问题,要么缺乏这方面的规定,要么处罚力度过大,对广大农村地区、城乡结合部和小型食品生产加工经营户而言,很难执行。建议立法机关对上述问题作充分调研,不能闭门造车。
  有些意见提出,涉及食品的法律还有食品卫生法装完逼就跑产品质量法农产品质量安全法消费者权益保护法等,食品安全法的出台首先要解决好法律的衔接和冲突问题,否则不仅影响法律执行的效力,而且影响法律的权威。
  一些意见提出,草案基本抛弃了实施多年行之有效的一整套食品卫生监督制度,未能确定食品监管的主体,将过渡性的分段监管的制度固化,是部门利益相互妥协的结果,与现代化社会的专业执法需要和大部制改革精神相违背。食品安全问题的核心是食品卫生问题,也是公共卫生的重要内容。为了保证法制的统一和连贯,建议修订食品卫生法,无须另行制定食品安全法。
  不少意见提出,草案在食品监管体制的设置上没有现行的食品卫生法成熟,同时弱化了公众监督,淡化了食品营养和食品卫生监管,在专业管理水平上及操作性上不及食品卫生法,建议在食品卫生法的基础上对草案进行修改完善。
  有些意见认为,草案应当对农村和学校食堂食品安全问题给予特别关注,对小食品和民族食品的生产和经营给予特别对待。
  有的意见提出,国际上先进的食品安全管理都有一个非常重要的基础,即建立一整套的严格细致的农业良好操作规范。建议草案对推广良好农业操作规范作出规定。

  二、关于本法的适用范围

  草案第二条对本法的适用范围作了规定。很多意见建议草案明确规定食品原料、保健食品,新资源食品、功能性强化食品、转基因食品、饮用水、食用油、饮料、酒类等是否适用本法。
  有些意见认为,草案第二条应当首先明确界定食品的含义,即食品除草案第九十五条界定的含义外还应包括饮用水、食品用水、食用油、饮料、食用动植物类等,都可以简称为“食品”。
  草案第二条第二款规定,食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息适用食品安全法,除此之外的食用农产品质量安全管理适用农产品质量安全法。有些意见认为,应当将食用农产品进一步纳入食品安全法,建议草案增加规定:有关食用农产品的其他质量安全管理,农产品质量安全法有规定的从其规定,没有规定的适用本法的规定。农产品质量安全法的规定与本法不一致的,以本法的规定为准。有些则认为,农产品质量安

  ······好饿但是不想动

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