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广东省有关部门、企业对可再生能源法(草案)的意见
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2005【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.912    

广东省有关部门、企业对可再生能源法(草案)的意见
(2005年)


  法工委经济法室的同志近日赴广东就可再生能源法(草案)进行调查研究,了解有关情况。与省有关部门、电力企业进行了座谈,还到风电场,太阳能利用的一些企业听取意见。现将主要意见简报如下:

  一、广东可再生能源概况
  广东省可再生能源开发利用主要是小水电和风电。广东省水能源资较小,可开发水电装机容量约833万千瓦,至2003年,已开发水电装机容量571万千瓦,其中小水电7622座,装机容量481万千瓦,开发率69%,未开发的水电资源条件普遍较差。广东省濒临南海,有4300多公里海岸线和上千个岛屿,亚热带季候风常年不衰,风力资源丰富。全省沿海陆地风力发电装机容量在600万千瓦以上,综合开发条件比较好的风电场总面积超过100平方公里,按期具备开发条件的风电场可装机容量超过150万千瓦。1986年广东省开始利用风电,1989年南澳390千瓦风机成功运行并网发电。至2003年,已有南澳、惠来、汕尾红海湾三个风电场,总装机容量8.34万千瓦,占全国风电装机容量的14.63%,正在建设中的风电装机容量为14.3万千瓦。为解决风电上网和电价高的问题,2001年7月广东省政府批准制定了促进风电发展的意见,明确了发展风电的优惠政策,如优先上网、征地优惠、税收减免等。其他可再生能源因技术和成本等原因未进行规模利用。2003年全省用电总量2031.2亿千瓦时,比2002年增长20.4%。其中本省发电1895.8亿千瓦时,水电149.3亿千瓦时,抽水蓄能发电22.1亿千瓦时,风力发电1.6亿千瓦时。广东可再生能源比重很小,靠它缓解能源紧缺是不现实的,广东省能源战略是进一步发展核电,依靠“西电东送”,可再生能源中重点开发利用风能。

  二、可再生能源法(草案)的意见离婚不离婚是人家自己的事
  (一)关于小水电是否纳入本法适用范围
  草案第二条规定,本法所称可再生能源,包括风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等。电站总装机容量超过5万千瓦的水力发电不适用本法。
  省发改委的同志提出,小水电对河流影响较大,其上网成本也较高,考虑到小水电技术成熟,价格与常规能源相比也有优势,本法即使不鼓励扶持,小水电也能发展。因此建议本法在鼓励发展的可再生能源中明确不包括小水电。省气象局的同志提出,将小水电纳入本法应慎重。美国、欧洲对小水电开发有着严格的环境评估和环境补偿制度,我国目前这方面还不够完善。从广东情况看,小水电开发初期经济效益较好,时间长了有问题,对生态环境有影响,有些小水电质量差,河道淤积严重,影响防洪。
  省经贸委的同志提出,小水电很多分布在农村,对改善农村生产生活条件起了很大的作用,如果将其排除在本法之外,可再生能源在全部能源中的比重会下降很多,不利于促进可再生能源的开发利用。省财政厅的同志提出,将小水电纳入本法适用范围,主要是要解决其上网难的问题,但对其优惠政策应与风电等可再生能源有所区别。
  广东粤电集团公司的同志提出,水能是我国重要的可再生能源,法律不能以水电规模作为是否适用本法的条件,建议将所有水电都纳入本法适用范围。
  (二)关于全额收购可再生能源上网电量
  草案第十五条规定:“电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内经核准或者备案的可再生能源并网发电项目的上网电量。”
  省发改委的同志提出,“全额收购”要有条件:一是要符合并网条件、标准;二是要考虑上网成本,广东省有一项规定就是风电要就近并网。建议明确可再生能源发电的并网条件、标准及就近并网的原则。南方电网公司提出,在小水电资源丰富的地区大量开发小水电,如果与大中型水电、火电匹配不好,将会造成整个电力系统整体经济性的降低。小水电发电电量全部上网,将可能由于需要停运大机组而造成电力系统运行的不安全。因此建议将这一条修改为“电网企业在保证电力系统安全、经济运行的前提下,应当优先收购其电网覆盖范围内经核准或者备案的可再生能源并网发电项目的上网电量。”
  广东粤电集团公司的同志提出,有的可再生能源发电企业可能不想将可再生能源发的电并网出售,独立供电的经济效益可能大于并网发电的经济效益,因此不能只规定电网企业的全额收购义务,对电网企业收购可再生能源的权利也应有所规定。
  广东集华风能公司提出,按照

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