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十届全国人大常委会第八次会议分组审议传染病防治法(修订草案)的意见
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2004.04.03【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.894    

十届全国人大常委会第八次会议分组审议传染病防治法(修订草案)的意见


  2004年4月3日下午,十届全国人大常委会第八次会议分组审议了传染病防治法(修订草案),现将常委会组成人员的审议意见简报如下:
  一、总体意见
  常委会组成人员认为,现行的传染病防治法是一部好法,在我国传染病防治工作中发挥了重大作用。随着经济社会的发展,我国传染病防治形势发生了很大变化,在总结传染病防治的实践经验和教训的基础上,对现行传染病防治法进行修改和完善是非常及时和必要的。草案的内容比较全面,规定也很详细,针对性和可操作性比较强。但有些条款的表述重复多,文字过于繁琐,不够精炼、清晰。建议在条款修改时加以合并和精炼。
  有些常委委员提出,作为传染病防治的大法,本法应该具有防治一般传染病的特点,不能只针对“非典”这样的一些特殊传染病,应强调对常见的、多发的传染病的防治,草案在这方面的内容应当予以充实。
  有的委员提出,草案对农村和基层的传染病防治工作写得不够,建议突出对基层,尤其是对农村传染病防治措施的规定。
  二、关于总则
  (一)传染病防治工作的方针和原则
  草案第三条规定了传染病防治工作的方针和原则。有些同志提出,这一条应突出传染病防治工作的根本性方针和原则,建议直接规定为“实行预防为主,防治结合的原则”。
  有高志建议将属地管理原则纳入总则中,作为传染病防治的方针或原则。
  (二)关于法定传染病的分类和病种
  草案第四条规定了将法定传染病划分为甲、乙、丙三类。有些同志提出,草案对甲乙丙三类传染病的划分依据不明确,分类与预防制措施之间的关系体现得不充分。有些同志提出,从现在的划分类看,甲类传染病中的鼠疫和霍乱在我国发病较少,且已经有了有效的救治手段,建议立法考虑我国目前传染病发病的实际情况,合理分
  有些常委会组成人员和同志提出,草案将某一病种列为法定传染病要有科学依据,要符合法理。如“人感染高致病性禽流感”,我国并没有发生一个病例,人与禽之间能否传播,现在还没有科学根据,尚不能下结论,将其列入法定传染病的乙类并按甲类管理,是否必要,值得商榷。有些同志提出,对于疾病的命名要规范,要使用国际通用的规范名称,而草案中列入的“传染性非典型肺炎”,只是中国的习惯称法,不太科学,国际国内医学界一直没有达成一致意见,将其法定化不太合适。
  有些委员提出,草案第四条对法定传染病的列举不完全,建议在这三类列举的传染病后面分别加上“等”字或者兜底条款。
  草案第四条最后一款规定,国务院可以根据情况增加或者减少列入甲类传染病的病种,国务院卫生主管部门可以根据情况,增加或者减少列入乙类、丙类传染病的病种。有些同志提出,按照草案的表述,国务院和卫生部的决定就可以否定法律明列的病种,从法理上讲有问题,存在行政机关变相修改法律之嫌?建议规定增加或减少病种,应通过修改法律,或者应向全国人大常委会备案。
  一常委委员和同志提出,艾滋病对人民群众健康的威胁程度要比其他传染病大,鉴于我国目前艾滋病传播形势严峻,建议本法增加对艾滋病防治的内容,并作出专章规定,或者授权国务院另行制定艾滋病防治条例。
  (三)关于分类管理
  草案把一些传染病定成乙类,但按甲类管理。有的常委委员和同志建议,传染病定在哪一类就应当按哪一类管理,这样更便于按照实际情况,根据不同分类,采取不同的预防控制措施。
  (四)关于卫生行政部门的职责
  草案第七条规定国务院卫生主管部门主管传染病防治监督管理工作。有些委员提出,国务院卫生行政部门的职责应定位在主管全国传染病防治工作上。
  (五)关于对因参与传染病防治工作致病、致残、死亡人员的抚恤
  草案第十二条规定,“对因参与传染病防治工作致病、致残、死亡的人员,依照国家有关规定给予抚恤”。有些同志提出,草案应当明确规定,医务人员或其他人员在执行公务中被传染并受到伤害,按工伤处理。有的委员提出,草案应对如何抚恤作出具体规定。
  (六)关于不歧视原则
  草案第十三条规定,“任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人”。有些同志提出,这一规定对于保护个人权利,防止社会歧视,很必要,但太原则,保护的力度不够,建议草案在这方面作出更具体的规定。也有些常委委员提出,既要维护个人的权利,也要维护社会公众的利益,草案在规定对上述人的权利进行保护的同时,也有必要对其规定一定的义务。
  有些常委委员和同志提出,在传染病暴发、流行过程中,有些传染病患者不遵守传染病防治的规范,甚至故意将传染病传给别人,故意报复社会。法律上应加以限制和规范,设定相应的法律责任。
  三、关于传染病的预防制度
  有些常委委员和同志提出,传染病防治工作光靠政府和医疗机构是不够的,必须群防群治。建议本法修改时吸收这一经验,规定乡镇人民政府和居委会、村委会这两个基层自治

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