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【期刊名称】 《人民检察》
取保候审执行中的问题及对策
【作者】 刘霞冯涛【作者单位】 北京市昌平区人民检察院
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2014年
【期号】 6【页码】 76
【全文】法宝引证码CLI.A.1190217    
  修改后刑诉法对取保候审制度作出补充规定,但在实际办案中,仍然存在公安机关采取保证方式不合法、监管职责未履行到位、传讯方式不当、对于取保候审的案件怠于侦查、被取保候审犯罪嫌疑人脱保率高等问题,严重影响诉讼的顺利进行。
  一、取保候审执行中存在的问题
  1.采取的保证方式不合法:(1)无任何保证方式的情况下为犯罪嫌疑人取保候审。现有证据不足以证实犯罪嫌疑人涉嫌犯罪需要逮捕或本身不适宜羁押的情况下,即使犯罪嫌疑人既无保证人,又无钱交纳保证金,但碍于羁押期限届满,只能违规为犯罪嫌疑人办理取保候审手续。(2)保证人不适格,即虽有保证人,但不符合修改后刑诉法第六十七条规定的保证人条件。公安机关往往倾向于采用手续较为方便的保证人保证方式,但常出现不能证明保证人身份、有固定住所和固定职业,不能证明保证人有履行保证义务的能力等情况下,仍同意其担保。保证人根本起不到保证的作用。(3)错误适用取保候审措施。公安机关对不构成犯罪的嫌疑人应立即释放,但是在检察机关立案监督过程中常发现公安机关对有些不构成犯罪的嫌疑人没有撤案并立即释放,而是为其办理取保候审手续。
  2.执行机关未履行相应的监管职责:(1)侦查机关的取保手续流于形式。实践中,公安机关在为犯罪嫌疑人办理取保候审手续时,将权利义务告知书一式三联,交犯罪嫌疑人签名后,入卷一联,犯罪嫌疑人自留一联,保证人一联。这种书面告知的形式往往造成犯罪嫌疑人不认真阅读权利义务告知书,不知道被取保候审应遵守的规定,产生只要被取保就相安无事的心理。结果违反了取保候审的规定,自己却全然不知。(2)暂住地派出所执行和监管形同虚设。被取保候审的犯罪嫌疑人因案件未结,诉讼程序需继续进行或等待侦查机关的最终处理,必须遵守相关的法律规定。而被取保人的住所地派出所,负有执行取保候审决定和监管被取保人职责。但在执行时存在如下问题:一是未通知被取保候审的犯罪嫌疑人住所地派出所对其进行执行和监管;二是电话通知,不将取保候审的相关材料及时移送,无法进行有效监管;三是住所地派出所根本未履行对保证人和被保证人的监管义务。
  3.对犯罪嫌疑人的传唤方式不当。传唤是司法机关通知诉讼
  当事人于指定时间、地点到案所采取的一种措施。传唤必须使用法定的手续——传唤证,并依法将传唤证送达被传唤人。公安机关往往只是通过电话的形式与被取保人员联系,一旦电话打不通或在其暂住地查找不到涉案人员,在两次查找不到人的情况下,就认为已严重违反取保候审规定。
  4.对犯罪嫌疑人取保案件怠于侦查。在为嫌疑人办理取保候审手续后,就停止了案件侦查工作,将案件搁置,待取保候审期限届满前,再将案件再次移送提捕或移送起诉。对事实清楚,证据确凿的无逮捕必要而取保的犯罪嫌疑人来说,过长使用取保期限,怠于诉讼,不利于保障犯罪嫌疑人应有的权利,也使被害人得不到及时的救济;对于因证据不足而取保的案件怠于侦查,不利于证据调取、巩固,严重影响诉讼的进行,导致司法资源的浪费。
  二、完善取保候审案件执行的对策
  1.将保证人权的观

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