查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学杂志》
日本新能源政策与法律及其对我国的借鉴
【英文标题】 Analysis About The Policy And Law Of Japan''s New Energy And Its References To China
【作者】 吴志忠【作者单位】 中南财经政法大学法学院
【分类】 环境法学
【中文关键词】 新能源政策;新能源法律;新阳光计划;能源安全
【英文关键词】 new energy policy new energy law new sunshine project energy security
【期刊年份】 2013年【期号】 1
【页码】 100
【摘要】

经过30多年的政策引导和法律调整,日本在新能源开发利用方面取得了长足的进步,为日本发展低碳经济和实现低碳社会奠定了坚实的基础。因而,研究和借鉴日本在促进新能源发展方面的政策和法律对我国有着重要的现实意义。

【英文摘要】

After more than 30 years of policy guidance and legal adjustment,Japan made considerable progress in the development and utilization of the new energy and laid a solid foundation for the development of low carbon economy and low carbon society. Therefore,it is of important practical significance for our country to study and learn from Japan's policy and law in promoting the development of the new energy.

【全文】法宝引证码CLI.A.1226445    
  一、日本促进新能源发展的政策
  新能源政策是日本经济政策的重要组成部分。日本之所以在新能源开发利用方面取得长足的进步,应该说国家的新能源政策发挥了重要的作用。日本新能源政策有下列重要特色。
  (一)明确发展新能源产业的具体目标
  日本能源政策的重要目标是实现能源安全(Energy Security)、经济增长(Economic Growth)和环境保护(Environmental Protection)(简称3Es)的共同发展。[1]3Es中的三个因素同样重要,不可偏废。[2]在这一重要目标指导下逐步形成日本新能源产业发展的子目标为:1.完成《京都议定书》规定的减排温室气体目标。在1997年京都召开的世界环境会议上,日本政府签署了《京都议定书》,承诺在2008-2012年期间,温室气体(GHG)排放量比1990年减少6%。[3]为此,许多日本企业明确社会责任,发布“可持续发展报告书”,[4]增强了发展新能源产业的信心和动力,而政府则分别从供应方和需求方采取措施。2.着力提高能源使用效率。日本是较早重视提高能源效率的国家之一,自20世纪70年代以来,日本的能源效率已经有很大提高。而日本经济产业省编制的《新国家能源战略》提出要大力发展节能技术和新能源产业,争取到2030年前将全国的整体能源使用效率提高30%以上。[5]3.实施能源多样化,开发利用新能源。1973年第一次石油危机后,日本开始推行摆脱依赖石油的政策,增加液化天然气的使用,发展核能和水力发电。作为能源多样化战略的重要一环,日本更是加强了对风力、太阳能、燃料电池以及其他新能源的开发利用。通过上述的这些努力,日本的能源多样化战略取得了显著成果,对石油的依赖程度明显减少。[6]
  (二)注重制定发展计划等来推动新能源产业的发展
  新能源产业是技术含量很高的综合性高技术产业,具有高风险、高投入的特点。基于此,日本新能源产业的发展,始终是通过制定明确的发展计划来加以推行的,这是其一个十分重要的特征。日本于1974年制定实施了发展新能源的“阳光计划”,1978年制定实施了有关节能的“月光计划”,1989年又推出“地球环境技术开发计划”。在这些计划的实施过程中,日本认识到三项计划的目标和内容是紧密联系的,新能源、节能和地球环境技术三方面的技术开发存在互相重复的部分,把三者有机地联合起来,能够更有效、更快捷地推进能源环境技术的开发利用。于是1993年日本将上述三项计划有机地融为一体,推出了“能源与环境领域综合技术开发计划”,又称“新阳光计划”,目的是促进能源的开发利用和商业化。[7]下面重点阐述“阳光计划”和“新阳光计划”。
  1.阳光计划
  1974年的“阳光计划”,也称“新能源开发计划”,把发展太阳能和燃料电池技术定为国家战略。这项由政府投资一万亿日元以上,时间目标定在2000年的超大型国家计划,其主要目的是开发太阳能、地热能、合成天然气以及氢能等新能源,建立一个适合日本国情的新能源体系。阳光计划的技术开发重点,主要是对上述的太阳能等四个方面的新能源项目的基本技术、输送、有效利用和储存等进行全面研究;而对风能技术和海洋能技术等多种新能源项目,进行基础研究。其主要目的旨在寻求新的替代能源以代替石油,力图从根本上解决日本的自身能源供给问题,减少环境污染。
  2.新阳光计划
  提出该计划的主要目的是:在政府领导下,采取政府、企业和大学三者联合的方式,共同攻关,以革新性的技术开发为重点,在实现经济可持续增长的同时,同步解决在能源开发中尤其是新能源开发中遇到的各种难题,包括能源环境问题。它由下面三部分组成:(1)“革新技术开发”,以防止地球变暖计划为目标。开发的主要项目有非晶硅太阳能电池、燃料电池、超导发电机、陶瓷汽轮机、分散型电池蓄电、能量的有效利用、能量与环境的先导基础技术等。(2)“国际大型合作研究”,以推进地球再生计划为主。研究的主要项目有磁流体发电技术、烟气脱硫催化技术、二氧化碳的固定与贮藏、氢能利用等清洁能源技术。(3)“适用技术的合作研究”,主要是帮助日本邻近的发展中国家开展节能技术研究与节能工作。其主要项目有燃料电池、太阳能利用技术、风力发电、煤的汽化和液化、生物质能利用技术。
  “新阳光计划”是一项将对能源和环境产生巨大贡献的综合性长期计划,从1993年开始至2020年为止,总的研究经费高达16000亿日元。“新阳光计划”的主导思想是实现经济增长与能源供应和环境保护之间的平衡。其主要研究课题大致可分为七大领域:即能源技术、化石燃料应用技术、能源输送与储存技术、系统化技术、基础性节能技术、高效与革新性能源技术、环境计划等。为了大力推进“新阳光计划”,日本政府还对该计划的技术开发进行大规模的财政支援。
  该计划的实施,对日本新能源的开发利用有着极大的促进作用,到2001年度末,日本的太阳能发电已达45.2万千瓦,是五年前的8倍,在世界太阳能发电中位居第一。此外,2001年度末日本的风力发电也达到了31.2万千瓦,大约是5年前的22倍。
  此外,为配合和促进“新阳光计划”的实施,1994年12月,日本内阁会议通过“新能源推广大纲”,指出投入能源事业的任何人都有责任与义务全力促进新能源和再生能源的推广工作,并正式宣布了日本新能源发展的政策基础,即:在国家层面上,要求政府全力推进新能源和再生能源;在地区层面上,要求当地县市政府全力配合宣传,使私人企业和一般大众了解此项基本政策。2004年6月,日本政府公布了“新能源产业化远景构想”,目标是在2030年以前,把太阳能和风能发电等新能源技术扶持成产值达3万亿日元的支柱产业之一,从而进一步摆脱对石油的依赖,将日本对石油的依赖程度从目前的约占能源消费量的50%降低到40%,而新能源将上升到20%,提高日本新能源产业的国际竞争力。2006年5月,日本政府颁布了《新国家能源战略》,提出了今后25年日本能源战略的三大目标、八大战略措施计划及相关配套政策。在该国家能源战略文件中,“支持和促进新能源合作创新计划”即位列八大战略措施计划之中。
夫妻本是同林鸟

  (三)系统推出财税金融激励政策
  日本政府在新能源的研发上,舍得投入,力图确保未来能源科技的制高点,1993年推出“新阳光计划“后,每年拨款570多亿日元,其中约362亿日元用于研究新能源技术、能源输送与储存技术等。[8]
  在财政补贴政策上:一是投资补贴,日本把石油进口税的一部分用作新能源项目补贴,政府每年向从事新能源事业的公司发放奖励性补助金,对大规模引进风力发电、太阳光发电、太阳热利用及废弃物发电等,或宣导新能源的公共团体,补助50%以内的事业费及推广费;对于符合新能源法认可目标的新能源推广项目,则补助1/3以内的事业费;另对非营利组织给予支持,以协助和推广新能源事业的发展。二是对消费者的补贴,为鼓励国民使用新型能源,除向生产企业发放补贴,令其降低设备价格外,还按1千瓦新能源能耗补贴9万日元标准直接补助用户家庭。[9]
  在税收政策上:日本对于开发新能源的行业企业都实行一定程度的税收优惠。在1998年的税制改革中,日本将开发利用新能源写入“能源供给结构改革投资促进税制”中,在税制上提供第一年获取利润的30%作为特别奖赏。
  在金融政策方面:一是向新能源产业提供低息贷款和信贷担保,如为住宅安装太阳能系统提供低息贷款,自1994年10月起,贷款年利率为3.9%和为期5-10年的长期贷款;二是提供出口信贷,如利用项目援助推动太阳能发电产品的出口;三是吸引民间资本的投入。
  各种各样的经济激励政策的实施使从事新能源事业的日本公司和消费者对新能源产业的前景信心十足,也极大地促进了这个新兴产业的快速发展。
  二、日本促进新能源发展的法律
  在新能源研发上,日本政府同样遵循法治原则,注意立法为开发利用新能源保驾护航。在上世纪80年代初的1980年,日本制定了《替代石油能源法》,依照该法设立了“新能源和产业技术开发机构”(NEDO),开始了大规模的支持能够实用化的新能源技术的开发和各项领域的节能技术的开发,以及对其的推广应用。进人上世纪90年代后,日本加快了新能源的立法工作,一系列法律、法规的陆续出台,为新能源的开发和利用提供了必要的支撑。日本于1997年4月制定了《促进新能源利用特别措施法》,大力发展风力、太阳能、地热、垃圾发电和燃料电池发电等新能源与可再生能源。此后该法于1999年、2001年、2002年先后进行了修改。为贯彻实施该项法律,日本政府在1997年6月又制定了《促进新能源利用特别措施法施行令》,具体规定了新能源利用的内容、中小企业者的范围。该法规于1999年、2000年、2001年、2002年经过多次修改。2001年4月日本制定并开始执行《关于推进采购环保产品法》。日本国会在2002年6月通过和颁布了《日本电力事业者新能源利用特别措施法》,以促进“新能源国家标准”的实施。该法于2003年4月生效。为配合该法的实施,日本政府在2002年11月和12月相继颁布了《日本电力事业者新能源利用特别措施法施行令》和《日本电力事业者新能源利用特别措施法施行规则》等法规。下面就1997年的《促进新能源利用特别措施法》和2002年的《日本电力事业者新能源利用特别措施法》进行阐述。
  (一)《促进新能源利用特别措施法》
  在1994年制定的“新能源推广大纲”的基础上,日本政府于1997年4月18日制定了《促进新能源利用特别措施法》。在体系结构上,该法正文分为总则、基本原则等、促进企业对新能源的利用、分则等4章,共16条。正文之后附有附则。
  第一章总则,包括该法的第1、2条,明确了其立法目的和相关定义。按照该法第1条的规定,制定该法的目的是为了确保安定稳妥地供给适应内外社会经济环境的能源,在促进公民努力利用新能源的同时,采取必要措施以顺利推进新能源的利用,为国民经济健康发展以及人民生活安定做出贡献。
  第二章基本原则等,包括该法的第3、4、5、6、7条。根据该法第3条和第4条的规定,促进新能源利用的基本原则由经济产业大臣制定并予以公布。具体而言,基本原则包括:(1)新能源利用中的能源使用者应采取措施的相关基本事项;(2)为促进新能源利用而进行能源供给的企业(能源供给企业)和从事新能源利用中的机械工具制造和进口的企业(制造企业)应采取措施的相关基本事项;(3)促进新能源利用措施的相关基本事项;(4)其他与新能源利用相关的基本事项。能源使用者、能源供给企业、制造企业须注意基本原则的规定,努力促进新能源的使用。该法第5条明确说明,经济产业大臣应根据新能源利用的特性、新能源利用相关技术水平及其他情况,不断注意保护环境,在应予推进利用的新能源种类和方法等相关事宜上,为能源使用者制定方针并予以公布。
  该法的第三章旨在规定促进企业对新能源的利用。它由该法的第8、9、10、11、12、和13条构成,主要明确了在企业活动中欲使用新能源的,须制定与该新能源利用相关的计划,并向经济产业大臣提交,方可获得对该利用计划适当性主旨的认定。如变更该利用计划,必须得到主管大臣的承认。如果该企业未按照该计划进行新能源的利用,主管大臣可取消认定。新能源产业技术综合开发机构为促进新能源的利用,还从事进行与认定企业按照所认定的利用计划进行新能源利用中必要资金相关的债务保证,和与此相关的附带业务。
  第四章为分则,包括第14、15和16条,就征收报告、主管大臣的认定和处罚规则等进行了规定。
  附则主要规定了本法的具体执行。[10]
  (二)《日本电力事业者新能源利用特别措施法》
  2002年6月7日颁布的《日本电力事业者新能源利用特别措施法》包括正文17条和一个附则,附则有6个条文。
  制定该法的目的是为了保障与国内外经济社会环境相适应的能源稳定和适当的供给,完善电力事业者利用新能源的必要措施,促进

  ······

法宝用户,请登录

会让它误以为那是爱情

后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1226445      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多