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【期刊名称】 《犯罪研究》
浦东新区刑事犯罪活动现状浅析
【分类】 刑事侦察学【期刊年份】 1993年
【期号】 5【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.129605    
  
  

多年来,国内外不少学者对一些发达国家(地区)的刑事犯罪增多同经济高速发展之间的内在联系,从各个角度进行探析论证。浦东新区是我国九十年代重点开发以外向型经济为主体的综合新区。本文试就浦东新区刑事犯罪活动的现状作一浅析。

(一)

浦东新区地域范围为黄浦江以东,长江口西南的一块三角形地区,大部分地区在距市中心15平方公里半径内,总面积为518平方公里。

1990年4月党中央、国务院决定开发开放浦东以来,特别是邓小平同志南巡讲话后,新区投资环境不断改善,三资企业迅速发展,重点开发区进展顺利,区内多项经济指标呈现持续增长的势头。浦东新区经济建设的高速发展既给进一步稳定新区社会治安秩序提供了不少有利条件和机遇,也给公安工作带来了诸多复杂因素和困难。

1.刑案居高不下,升幅高于全市水平,治安形势十分严峻。1992年全市刑案总量比上年下降12.6%,大案全市同比上升7.8%;今年l一6月浦东新区刑案累计948起,其中大案470起,分别比去年同期上升48.8%和70.9%;刑案和大案升幅比全市高出35.3,和32.5个百分类。治安形势相当严峻。

2.开发开放浦东需要全国各地支持,数十万外来入口参与新区建设,为加快经济发展作出了贡献,但也引发了许多治安问题。“八五”期间即到1995年,浦东新区需完成30—35平方公里的土地开发,进而使城市化地区面积从现有的42平方公里增加到70多平方公里。在浦东新区实际上成为全国最大工地的特殊环境下,从事基础设施建设和其它劳动密集型产业的人员绝大多数为外来人口,在一定时期内这种人口总量的增加和人口构成的变化也符合一些发达国家城区建设和我国南方先行开放城市的早期规律。据匡算,浦东新区约有外来人口30万,但其中履行暂(寄)住人口户籍登记的仅12.1万人。由于管理滞后等原因,与外来人口相关的刑事犯罪活动日趋严重,构成影响新区社会治安的一个突出问题。抽样调查显示:浦东新区1992年在抓获的刑事案件作案成员中,外来人口占49.6%,高出全市同比5.9个百分点,今年1—6月外来人口作案比例增至59.24%。值得指出的是由于相当一部分积案未破,以及立案统计中存在的一些非正常因素,外来人口作案实际比例要高得多,约占70%甚至更高一些。从外来人口作案类型分析,多为盗窃、流氓及行凶斗殴,虽然这些犯罪分子现阶段的作案过程一般还比较简单,作案手法尚属低下粗暴,但作案成员以同族、同乡、同村、同行而联结的聚合性很强,成为当前浦东新区刑事犯罪团伙的一个重要特征。5月中旬,华夏开发区几名异乡民工先因琐事争执,旋即各自叫来数十名同乡手持铁棒木棍菜刀厮斗,一名包工头还公然以打死一名(异乡民工)赏金一万,打伤一名赏金5千进行扇动,其结果造成多人重伤,一人被异乡民工连砍15刀而终生致残。

3.多种形式的土地开发,加快了新区基础设施建设进程,但是由于各种利益冲突引起的群众性闹事屡有发生,致使局部地区刑案多发,社会治安处于不稳定状态。目前,浦东新区土地开发既有国家投入的,又有自费开发的,既有中外合资的,也有城乡联合的,有效克服了资金不足的困难,使土地开发范围由三年前的9.51平方公里,迅速扩大到现在的60平方公里。无疑,多种形式的土地开发,加快了新区建设的进程,但是,也必然造成多种形式的吸劳安置、相差悬殊的经济补偿和一大批短期内难解决的农转非户口,由此引发各种利益冲突,进而导致群众性闹事,今年以来在一些重点开发区日显突出,一方面牵制了基层公安干警和党政领导很大精力。另一方面,由于部分基建工程受阻加之管理松散,许多工地、工棚、空屋成了藏污纳垢的场所,治安防范机制明显削弱,刑事犯罪分子乘隙作案十分突出。据陆家组、张江、金桥三个重点开发区部分派出所反映,今年以来发生的盗窃、拦路抢劫、拦路强奸等刑事案件,绝大多数集中在已纳入土地开发规划而群众性闹事又相对突出的地域。

4.培育和建立社会主义市场经济增强了浦东新区的经济活力,但是市场自身的弱点和负面效应又不可避免地在一定条件下成为刑事犯罪分子可资利用的外部环境和条件。当然,市场经济在浦东新区还刚刚开始,它的某些负效应将会随着市场运行机制的逐步成熟而消失,有些则仍将产生其消极影响和作用。但是,当前的一个突出问题是有些“官办”公司或掺有政府扶持色彩的公司多具一定垄断性,它们往往以低价获得土地或其他生产资料,采取个人承包方式、以多种“隐形”途经将巨额利润化为个人所得,当然这些情况绝不是人们所期望的社会主义市场经济的产物。正如中央领导同志指出的“这不是改革,而是倒退。”它侵蚀国有资产导致两极分化、败坏党风、民风,毒化社会风气,也滋生了新的社会犯罪现象。川沙镇及周边地区不少实际上是个人承包的企业厂长、经理,有些人从拜金主义立场出发来理解生产力标准,把发财作为唯一目的或以“麻将公关”“色相公关”来拓展业务,或以重金雇佣地方恶势力充当打手进行“流氓经商”。某乡有个交际甚广的“总经理”自感“后台大、靠山硬”在经营活动中为挤垮对手,竟纠集了一些人重金悬赏图谋伤害对方。此案因走漏风声未成,后由相当一级干部出面调停“私了”。目前在市场经济建立初期,浦东新区确有一批人通过各种渠道成为“经济大户”、致富原因既有合法的也有非法的,正因为此,这些人的自身安全也受到一定威胁。有个乡办企业的业务推销员,去年年终收入高达37万,今年2月上旬家中被撬,一次盗走现金19.5万余元。今年以来连续发生多起写匿名信敲诈“大户”钱财的案件,敲诈金额少则万元多的10多万。有些被敲诈的厂长经理接信后迟迟不到公安机关报案,其原因一是某些“大户”发迹之初曾有求于这些歹徒的帮助;二是地方上同有几股流氓势力“大户”为求黑道靠山“而不惜”破财保命以“黑制黑”;三是这些厂长、经理手上握有数十万甚至上百万元经济支配大权,被敲诈的钱财完全可以以各种名目列入“业务开支”,既保全自身安全,又绝不致个人经济破费。有个村办企业的厂长,年前厂内有个职工因盗窃被判刑一年,今年初,厂长听说此人刑满释放回家,亲自上门送去一万元“损失费”,谁知这名刑释人员仍不满足,反问厂长“一年官司只值一万元,你这笔账是怎么算的?!”于是厂长以“一千元一个月,全年一万二千元”公费补助了这名判刑一年的犯罪分子。另外,由于市场流通范围扩大,大多数商品价格放开,既增强了市场对经济活动的调节作用,但也极易使一些发财心切的人或企业陷入犯罪分子的圈套。5月下旬,三夹板市场现货供应价格从30余元一张涨到70余元,嘉定区三名业务员风闻浦东有人仍以原价出



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