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【期刊名称】 《犯罪研究》
开发区的保卫者
【副标题】 访长宁公安分局虹桥开发区治安办公室【作者】 高伟伦
【分类】 刑事侦察学【期刊年份】 1993年
【期号】 5【页码】 19
【全文】法宝引证码CLI.A.129601    
  
  

这是一片神奇的土地。几年前这儿还是农田,疏疏落落有几家农舍、住户,自上海滩开埠以来,直到八十年代初期一直没有什么大的变化。在改革开放的大潮中,高明的开发者一眼相中了这片热土,此间离市中心区和国际空港虹橇机场不到5公里,都市通衢大道延安西路窘插面过,这里没有大的工厂企业和繁杂闹区,环境幽静,空气清新,交通便利,住户不多,是进行经济开发区的理想所在。

1985年2月,在上海市各级政府和有关方面以及海内外各界人士的热情关心和通力支持下,经国务院批准,由上海闵行虹桥开发公司与港澳中银集团、中国银行上海分行筹资一亿四千三百七十万元人民币,成立了上海虹桥联合发展有限公司,遵循“统一规划,分步实施,引进外资,滚动开发”的原则,秉奉“讲信誉、讲服务、讲效率、讲效益”的虹桥精神,开始了对这块位于上海西区,面积为0.6公里的宝地的开发壮举。

经过数年来的开拓经营和精心管理,虹桥开发区的面貌日新月异。现在,一幢幢具有国际水平的现代化高楼大厦拔地而起,形成了错落有致,风格各异的建筑群落。以对外贸易为主要内容的商务活动接二连三,络绎不绝,出现了商贾云集,车水马龙的繁华景象。几年来,在这块不足一平方公里的区域内,累计已投资8.6亿美元,在国家级经:济开发区中,虹桥开发区可以说是占地面积最小,吸引外资最多的一个开发小区,也是国内唯一的一个以外贸为中心,第三产业为特征的开发区。虽然开发的时间不长,但虹桥开发区的名气已蜚声海内外。眼下发展的势头方兴未艾,年内又有5个大的工程项目动工。虹桥小区的开发带动了周围地区的开发,与虹桥开发区毗邻的古北新区正在建设上海规模最大的高级住宅区,共占地136公顷,现已建成的有8个高级公寓和别墅群体,绝大部分为境外人士购买或租赁居住。香港有的人士把虹桥和古北地区比作香港的“阳明山庄”和“夹东”,誉为上海开放的象征。虹桥开发区在短短几年中以其巨大的成就证明了党的改革开放政策的无比正确,它是我国改革开放浪潮中涌现的一朵奇葩。

经济开发区是我国改革开放政策的产物。虹桥开发区的快速发展是与良好的投资环境分不开的,而良好的治安环境又是良好投资环境的组成部分。虹桥开发区内,人员来自各个不同的国家和地区,从政治观点到风俗习惯都有着很大的差别,在这样的环境中如何开展公安保卫工作,更好地为改革开放服务,这对负有直接责任的长宁公安干警来说是一个全新的课题。虹治办的干警们在分局党委的领导下,大胆实践,勇于探索,以开发区为课堂,边干边学,边学边干,作出优异成绩,向党和人民交上了一份令人满意的答卷,他们不愧为开发区保卫者的优秀战士。他们的成功经验有哪些,本刊记者怀着极大的兴趣对他们进行了采访。采访是在一幢二层简易楼房内进行的,这里是虹治办的驻地。它与隔邻的新虹桥俱乐部形成鲜明对照:一边是富丽堂皇,具有强烈时代气息的现代化建筑,一边则是土里八叽的破旧楼房,既作办公用房,又当值班宿舍,条件十分艰苦。虹治办的3位主任接受了采访。主任冷浩同志是位老公安,谈话做事深沉稳重,不慌不忙;二位副主任王国青和徐建中年纪都在三十开外,精明干练。他们热爱公安保卫工作,都有丰富的公安工作经验。入坐之后,我们就如何做好开发区的公安保卫工作为题进行了交谈。

首先,虹治办领导介绍了虹桥小区的开发过程和目前概况。

虹桥经济开发区按其发展过程来看,大致经历了三个阶段。从85年到87年为基建阶段,主要是进行筹备工作和市政公用基础设施建设。从88年至90年为启动阶段。在此期间部份先期建成的办公楼、宾馆、商场、公寓、住宅等企业开始营业或抬商,还有许多工程项目继续施工,形成边建设、边营业、边管理的格局,小区内往来的人员不象第一阶段主要是建筑队伍和外来民工,除民工队伍外,外商和境外人员开始入主小区,情况比较复杂。91年以后为运转阶段。原来在开发计划中设定的工程项目已大部份建成并投入运转,开发区的面貌逐渐清晰明朗并以全新的姿容呈现在人们眼前,各项工作转入以经营管理为主,人员的构成也发生了很大变化。现在,开发区内拥有国际贸易中心和国际展览中心二个以外经贸为主要内容的活动中心,有1.5万平方米的现代化展览场地,日客容量在l万人以上;有四星、五星级大型高级宾馆4座,客房2597间;有三资企业、公司、办事处354家,涉及美、日、法、澳等19个国家和地区的外商;有国内的企事业单位和公司61家,上海市外经贸委、外国人投资管理委员会、国际贸易促进会上海分会、交通银行总行等经贸机构设在区内;有93套高级公寓,14个国家和地区的200多位客人居住其间,古巴、捷克、印度三国的驻沪领事馆设在此问;还有大中型高档娱乐场所和餐厅酒家32家,日均人流量4300余人次。目前,在开发区各单位工作的职员达13000余名,每天前来开发区洽谈生意、办理公务、消遣娱乐的达25000余人次。入夜,虹桥开发区内灯火交相辉映,各类名牌高级轿车泊满停车场,来自境内外的中外客商、政要人员,企事业单位的经理、厂长汇集此间交际会客,休闲娱乐,开业庆典,使之成为沪上夜生活的活动中心。可以想象,在这样一块不大的空间范围内,人员、车辆、生意、娱乐各类活动那样集中,频率和节奏又是那么快速,要保护人身安全和各项活动正常进行,维护好社会治安秩序,公安机关面临的任务确实是十分繁重和非常艰巨的。

接着,我们的话题转入虹治办的组建和二年多来的工作情况。

长宁公安分局虹桥开发区治安办公室成立于1991年5月。虹桥开发区原来没有设立对口公安机构的打算,这是因为面积太小,似无必要。但自86年开始建设后,基础设施的施工队伍来自四面八方,区内外来人口骤增,随之出现打架、殴斗、赌博、偷盗等治安问题,尤其是偷盗建筑材料和工具的案件对有发生,有些重要的建材被盗后不仅造成严重经济损失,且影响工程进度,拖了开发的后腿。如国贸中心工地的进口电缆、幕墙玻璃被偷走,损失了数万美元,耽误了工程时间。由于虹桥开发区地跨虹桥、仙霞二个街区,对上述问题因地域分割,管理不到位,发生案件后往往相互推诿,互相扯皮,使问题不能及时解决。

为了确保经济开发的顺利进行,市外资委建议公安机关成立专门的治安机构,统一管理开发区内的治安工作。经长宁区委、区政府和市公安局同意,长宁分局制定方案,抽词力量,组织班子,提出了开发区建设到哪里,公安保卫工作做到哪里及边建设,边开业,建管理的总体设想,明确新组建的虹治办的主要职责是:对虹桥开发区和全区的涉外宾馆依法进行治安管理和安全防范,查处治安、刑事案件,开展公安调研,搞好公安基础业务建设。根据虹桥开发区具有涉外性和层次高的特点,分局还授权虹治办兼管开发区外本区范围的10几家涉外宾馆和别墅,市局还下放了大型展览展销活动保卫工作的权限,开发区管理机构的领导积极帮助解决了办公用房、水电、煤气、电话等生活、工作必备条件,1991年5月1日,虹治办正式挂牌对外办公。不接我们电话 也不给拒接原因

二年多来,虹治办在长宁分局和开发区管委会的领导下,利用公安优势,发挥公安职能,不断探索实践,努力为开发区的经济建设服务,着重抓了以下三个方面的工作:一是积极查处各类治安、刑事案件,严厉打击违法犯罪分子。在开发区,各种娱乐场所十分集中,社会丑恶现象伴随而生,整治公共场所治安秩序,坚持打击除害工作,既要保障开发开放,又要净化治安环境,二年多来共查处卖淫嫖娼案37起,71人,对违法人员分别给予拘留、劳教、警告、罚款等处分。刑事案件主要是盗窃案件,发生在宾馆饭店内,具有发案时间较难判定,流窜作案人员居多,现场采痕取证难和有关人员流动大等特点,侦破工作难度很大。虹治办干警发挥主观能动性,紧紧依靠发案单位保卫组织和职工群众,会同分局刑队侦破了20余起有影响的重特大案件。二是做好大型展览、展销活动的安全保卫工作。自从邓小平同志南巡讲话以后,我国经济建设进入了新的发展时期,区内的国际展览中心举办的各种大型展览、展销活动日渐频繁,仅92年一年内就有17次活动,客流量达65万人次,成交额为人民币35个亿。如客流量超过10万人次的全国商品交易会,具有国际影响的第四届上海电视节设备展览、节目交易精品展销会,中国首届世界烹饪大赛等。对于每次展览、展销活动,虹治办都能做到提前介入,掌握信息,摸清情况,制订方案,并会同分局有关业务部门进行现场检查督促,发现问题及时整改,从而确保了每次活动的安全顺利,未发生治安、刑事案件和火灾、交通事故,受到中央有关部委和本市有关部门的好评。三是开展调查研究,抓好公安基础建设。首先是掌握情况,摸清底数。干警按块分工负责,熟悉责任区内住宿户的情况,做到知人知情,一户一档;熟悉每幢办公楼各层内开设的公司、单位情况,做到熟知单位名称、法人代表、业务范围、雇员人数以及治安工作上有什么问题等。对公寓内的住户登记造册,贴上照片,建立档案。由于公寓户内居住的多系外国人或境外人员,开始时工作不易开展,通过民警经常上门宣传我国有关政策法律,了解有何需求,帮助办理实事,解决困难,有些住户开始对中国的情况不了解,对警方存有戒心,经过工作后情况有了改变。如居住某公寓的日本驻沪领馆的一位官员夫人说:“过去不知道这里有警察,你们的工作很深入,有你们在,我感到很安全”。其次是指导和帮助区内各有关单位建立保卫组织,对保卫干部和保安人员进行业务培训,建立联系网络,定期召开会议,通报情况,布置工作,二年来共培训了283人,提高了保卫保安工作人员的业务水平。再次是在宾馆、饭店、公寓安装使用电子监控系统,建立访客登记制度等。此外,还组建了夜间巡逻队,由干警和保安人员执勤加强夜间治安保卫工作。二年多来,开发区内的大楼公寓和公共娱乐场所尚未发生过重特大刑事案件,确保了一方平安。

听了虹治办领导的介绍,使人感受到虹治办干警的努力工作为虹桥开发区提供了良好的治安环境,促进了区内的经济繁荣。经济开发区在中国大地上出现为时不久,对开发区的公安工作还需要有一个实践、探索、积累、总结的过程,因此这方面的经验尤其宝贵,虹治办领导应记者要求,谈了他们的体会与感受。

经济开发区由于其工作对象和环境、条件的特殊性,对在这里发生的任何问题都应高度重视,认真对待,不可掉以轻心,弄得不好将会影响国家声誉和上海形象。

第一,转变思想观念,勇于实践探索。

公安工作如何才能适应社会主义市场经济

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