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【期刊名称】 《中国法学(文摘)》
司法改革与法律职业激励环境的变化
【作者】 吴洪淇【分类】 环境保护法
【中文关键词】 司法改革;法律职业;激励机制【期刊年份】 2019年
【期号】 4【页码】 165
【摘要】 改善我国当前的法律职业激励环境应该成为司法改革的一个重要目标。基于在31个省级地区对法律职业群体的问卷调查,可以从职业待遇、职业晋升前景、职业安全保障、职业压力等多个方面系统展现我国法律职业群体当前所处的职业激励环境状态。调查问卷统计显示,我国法律职业群体对于所处的激励环境因不同年度、入额与否、职业群体、年龄层次等方面呈现出差异化的基本格局。通过对比2015-2017三年的数据可以看到,司法改革对于不同职业群体的法律职业激励环境产生了非均衡性的影响。进一步深化司法改革过程中必须兼顾我国法律职业激励环境的差异化格局,针对存在的短板来相应地调整政策。
【全文】法宝引证码CLI.A.1271719    
  
  

引 言

自2013年开始,我国开始以试点的方式在全国不同地区展开新一轮的司法改革。司法改革不仅应该从客观方面对司法环境有比较深刻的改变,同时也应该让身处改革环境当中作为被改革对象的司法人员有一种获得感。基于此,本文主要从法律职业激励环境这样一个维度出发,对本轮司法改革给司法队伍及其执业环境造成的主观影响做一个基本的评估。所谓法律职业激励环境主要是指法律职业工作为法律职业从业人员提供的制度激励所形成的职业环境,这些制度激励总体上可以由职业压力与职业收益两个方面构成。本文的核心主题是审视当前司法改革对于法律职业激励环境产生的影响。

一、研究方法、数据来源与基本框架

本文主要采用了定量的实证调查方法,也就是运用问卷调查的方式。借助于国家2011计划司法文明指数项目调研组在全国范围内的调研,课题组在2015年到2017年连续三年在全国范围发放了调查问卷。其中,2015年,该项目组一共在全国20个省级地区回收了4051份问卷,2016年回收了5796份问卷,2017年回收了5796份问卷。本研究将遵循法律职业的职业成本——收益框架:将职业收益总结为职业待遇、职业晋升前景、职业安全保障三个方面,而将职业成本总结为外部行政干预的压力、内部行政干预的压力、绩效考核的压力、当事人及其家属的压力、舆论的压力等五个方面。以这些影响因素为基础,课题组设计了调查问卷,提出了9个问题来了解被访者对于自身职业环境的感受状况。调查对象是各省市的法律行业从业人员,主要包括法官、检察官、警察和律师。

二、法律职业激励环境的差异化格局

我国法律职业激励环境大致呈现一种非常有趣的差异化格局,大体有以下四个特点。

(一)我国的法律职业激励环境不容乐观但正趋于好转

首先,相比于2015年数据,2016年和2017年数据在职业收益方面基本上(除了2016年职业安全保障略有下降之外)都得到了持续的提升。其次,职业压力的5个指标则呈现波动,但2017年相较于2016年和2015年,在职业压力感受方面大幅度提升。最后,通过三年的对比可以发现,比起职业安全保障来说,职业待遇满意度和职业晋升前景提升效果更为明显。

(二)员额制在法官和检察官群体当中产生了明显的分化效应

入额的司法人员与非入额的司法人员在职业环境的感受上呈现出比较明显的差异。首先,在职业前景和职业收益满意度方面,入额的司法人员显然高于未入额人员。其次,在职业安全保障满意度方面,入额人员则比未入额人员低4个百分点。最后,在所有的职业压力方面,入额人员的压力都要显著高于未入额人员。

(三)法官、检察官、警察、律师对职业激励环境的评价出现了显著分化

1.就过去三年的数据而言,公检法律师四个职业群体对于自身的职业环境评价出现比较大的变化,而且不同职业群体对同一指标的感受也呈现出差别反应。首先,在公检法群体当中,职业收益的满意度都得到显著的提升,法官群体的职业满意度得到最为明显的提升。其次,从职业压力这一维度来看,公检法群体在三年当中都出现了波动式的上升。再次,对于律师群体来说,从职业待遇、职业晋升前景、职业安全的满意度来看都明显高于其他三个职业。

2.按照不同职业,公检法的满意度普遍上升,但与此同时,职业压力感也呈现波动式上升。第一,2016年和2017年的数据显示,法官在职业晋升、职业待遇、职业安全保障方面都开始持续的提升。第二,检察官在职业满意度上也有所提升,但幅度不如法官。第三,警察在职业满意度上也有所提升,但幅度不如法官。第四,在职业收益方面,公检法三个职业群体在15年至17年之间在职业晋升、职业待遇和职业安全满意度上都有提升,其中在职业待遇满意度上尤其显著。而从职业压力来看,公检法的职业压力在部分指标上都有所减轻,但大部分指标上都有所上升。

(四)不同层次的群体对职业激励环境的感受呈现明显差异

1.在2015年,36-45岁这一年龄层次的法官对于职业环境的满意度是最糟糕的。到了2017年,这样一个整体趋势逐步发生改变,主要体现在四个方面:第一,除了25岁这一年龄段以外,其余年龄段的法官在职业收益指标都向比较良好的方向变化。第二,从职业压力来看,除了25岁以下这一法官群体之外,其他年龄段的法官群体的职业压力都显著增加了。第三,36-45岁这一年龄层次的法官不再是法官群体当中对职业处境感受最糟糕的群体。第四,另外一个值得关注的群体是25岁以下这个法官群体,这个群体在职业收益的满意度上不但没有提升,反倒显著下降。

2.与法官群体的乐观相比,检察官群体的感受则要复杂得多。首先,从职业收益来看,除了个别指标以外,各个年龄群体的检察官在职业收益满意度上都有比较显著的提升。其次,从职业压力来看,除了个别指标之外,不同年龄群体的检察官在感受职业压力上也出现了显著的增加。压力感增加最为显著的是26-35岁这个群体,压力感增加最小的群体是25岁以下这个群体。再次,检察系统职业激励的基本格局发生了很大的变化。在2015年,对职业收益满意度最高的群体是25岁以下这个检察官群体,对职业收益满意度最低的是36-45岁这个群体,对职业压力感受最高的是36-45岁这个群体,压力感最小是25岁以下这个群体。而到了2017年,对职业收益满意度最高的群体则变成了26-35岁这个群体,对职业收益满意度最低的是25岁以下这个群体,对职业压力感受最高的是26-35岁这个群体,对职业压力感受最低的也是25岁以下这个群体。

3.对于警察这一群体来说,呈现出以下三个特点:首先,从职业收益来说,不同年龄群体在职业待遇、职业晋升前景和职业安全保障的满意度方面都有比较显著的提升。其次,从职业压力来看,职业压力

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