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【期刊名称】 《河南省政法管理干部学院学报》
圆明园防渗工程无人接受环评委托的法律困惑与反思
【作者】 马燕 李博【作者单位】 中国政法大学民商经济法学院
【分类】 环境保护法【期刊年份】 2005年
【期号】 5【页码】 48
【全文】法宝引证码CLI.A.1148152    
  
  2005年4月1日,国家环境保护总局责令圆明园管理处立即停止圆明园环境综合整治工程建设,并抓紧委托有资质的环境影响评价单位编制环境影响报告书报送国家环保总局。4月13日,国家环保总局就“圆明园环境综合整治工程”的环境影响公开举行听证会。此案引起了国内外媒体的高度关注,鉴于该事件的特殊性和社会影响程度,诸多环评单位均不愿接手圆明园环评。如圆明园管理处曾委托北京师范大学所属环评机构承担环评工作,由于该机构未能及时答复,造成了圆明园环评工作的延误。在媒体将圆明园整治工程环评工作受到延误的事实进行了披露以后,中日友好环境保护中心、中国地质大学、长江水资源保护科学研究所、北京市环境科学研究院、华东勘测设计研究院等多家环评单位通过各种渠道对圆明园整治工程的环评提出建设性的意见和建议,并表示如果圆明园管理部门委托,他们都愿意承接其环评工作。由于在听证会召开后近一个月的时间内,圆明园管理处一直没有找到环评单位,环评报告始终无法上交。为此,5月9日国家环保总局下达了《关于责令限期补办圆明园环境综合整治工程环境影响评价报批手续的通知》,责令圆明园管理处自正式接到通知之日起40天内提交环境影响评价报告。后来由清华大学有关环评机构承接了圆明园环评,该机构接受委托后组织多学科专家成立环评工作组。6月30日,环境影响报告书几乎在期限将至的最后一刻终于被提交,且国家环保局也于7月5日公布了环评报告的全文。
  在此期间,媒体曾以“天燥热,水急缺,树发黄”、“圆明园急等环评报告”、“防渗事件拖得太长”、“这样的结果谁也不愿看到”等为话题,展开了报道和评论。圆明园工程为何急待环评报告?法律对此难道真的束手无策?
  我国现行《环境影响评价法》第十九条、第二十条和《建设项目环境保护管理条例》第十四条确立了建设项目环评委托和招标制度,即建设项目环境影响评价文件编制义务主体—建设单位必须委托具备一定资质的为环境影响评价提供技术服务的机构进行,包括可以通过公开招标的方式,选择从事环境影响评价工作的单位,对建设项目进行环境影响评价。建设单位或者环评文件审批机关本身无权对建设项目进行环评工作,且“任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位,进行环境影响评价”,“为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构,不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系”。因此,虽然本案中圆明园管理处曾提出让环保总局推荐环评单位,但根据上述法律的规定,环境影响评价只能由业主单位自行选择有资质的机构,环保总局没有权力指定环评单位,为了尽快找到环评单位,环保总局只能在法律许可的范围内向圆明园管理处提供有关环评单位资质等各类信息,给予他们力所能及的帮助。
  环保部门在法律上的上述行为限制,包括不能强迫圆明园管理处委托环保局指定的机构进行环评,也不能强迫某个环评机构接受委托。前一种禁止是为了防止行政腐败,后一种禁止的出发点则是充分尊重市场机制的作用,是市场经济的要求。对于类似本案中无人愿意接受委托的困惑,不得不反思立法选择尊重市场机制作用的同时,是否还应当考虑到环境保护事业的特殊性?
  环境法部门不同于传统的民法部门,传统民法以所有权神圣不可侵犯、合同自由、过程责任为基本准则,虽然现代民法也开始考虑诸

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