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【期刊名称】 《人民检察》
刑诉法应明确规定被不起诉人均享有申诉权
【作者】 郑东【作者单位】 河北省石家庄市桥西区人民检察院
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2013年
【期号】 24【页码】 68
【全文】法宝引证码CLI.A.1189609    
  修改后刑诉法规定的不起诉决定有法定不起诉、酌定不起诉和存疑不起诉三种。对于酌定不起诉,修改后刑诉法规定被不起诉人可以提出申诉,而对法定不起诉和存疑不起诉的被不起诉人,修改后刑诉法没有规定其申诉权。笔者认为,这样的规定不尽合理。
  一、没有完全涵盖刑事申诉客体的范围。修改后刑诉法对刑事申诉没有作出具体界定。刑事申诉是宪法规定的公民的申诉权利在刑事诉讼中的具体体现,指刑事诉讼当事人对司法机关在诉讼过程中作出的终结诉讼的刑事处理决定或者已经发生法律效力的刑事判决、裁定不服,依法向司法机关提出请求重新审查处理的一种活动,包括不服人民法院生效判决、裁定的申诉,不服检察机关、公安机关终结诉讼的刑事处理决定的申诉。申诉权是宪法和法律赋予刑事案件当事人的一项权利。三种不起诉决定都是人民检察院作出的从程序上终结案件程序的刑事处理决定,均符合刑事申诉客体的两种特性,即处理决定必须生效和处理决定必须具有终结诉讼效力,因而应当属于成为刑事申诉的客体。但修改后刑诉法却没有规定被存疑不起诉人和被法定不起诉人的申诉权,显然是对刑事申诉规定的疏漏。
  二、未对当事人平等权益进行保障。被不起诉人和被害人都是刑事案件的当事人,从法律的公正性出发,在自我救济方面法律应使双方诉讼权利趋向平衡,但我国的刑事不起诉当事人救济制度却使被不起诉人处于明显的劣势。修改后刑诉法第一百七十六条规定,“对于有被害人的案件,决定不起诉的,人民检察院应当将不起诉决定书送达被害人。被害人如果不服,可以自收到决定书后七日以内向上一级人民检察院申诉,请求提起公诉。人民检察院应当将复查决定告知被害人。对人民检察院维持不起诉决定的,被害人可以向人民法院起诉。被害人也可以不经申诉,直接向人民法院起诉。”可见,对于检察机关的不起诉决定,被害人既可以向上级人民检察院申诉,又可以直接向人民法院起诉,从而使被害人的申诉权得以彻底实现。相反,被不起诉人不服不起诉决定时,只能向作出原决定的机关提出申诉,既无上级检察机关的把关,又无人民法院的制约,而且在存疑不起诉和法定不起诉中的被不起诉人的申诉权更是

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