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【期刊名称】 《甘肃政法学院学报》
第六讲 经济特区金融法律制度
【作者】 程信和【分类】 金融法
【期刊年份】 1988年【期号】 1
【页码】 60
【全文】法宝引证码CLI.A.1121494    
  一、经济特区金融法律制度概述
  (一)立法概况
  金融是特区建设发展的一个坚强支柱。对于特区金融事业的管理,同样应坚持“特”中有“不特”、“不特”中又有“特”的精神。从立法上说,即除了适用全国性的银行、外汇等方面的法律、法规外,还应适用如下几项专门的特区法规:
  1、1980年8月全国人大常委会批准施行的《广东省经济特区条例》的有关部分;
  2、1985年2月国务院发布的《中华人民共和国经济特区外资银行、中外合资银行管理条例》,
  3、1985年12月广东省人大常委会通过的《深圳经济特区抵押贷款管理规定》;
  4、1986年9月广东省人大常委会通过的《广东省经济特区涉外公司条例》中关于中外股份有限公司岑行股票、债券的规定。
  此外,还有一《深圳经济特区非银行性质国营金融机构暂行管理办法》等规章性的文件。
  (二)多层次的金融机构体系
  经过几年的开拓,一个以中央银行(即中国人民银行)为领导,国家专业银行为主体,有非银行金融机构和外资银行、中外合资银行参与组成的多种类、多层次、多功能、开放型的金融体系正在特区形成。
  目前,中国人民银行各特区分行正在自己的辖区内,履行中央银行的有关职责,具体领导和管理本辖区的金融事业。各专业银行——工商银行、农业银行、建设银行、中国银行在各特区设立的分行,则按其总行确定的规章,进行金融业务活动。但各专业银行的信贷计划与资金有些已逐步跟各总行脱钩,而由特区中央银行统筹安排使用。
  到1986年底,在经济特区,已有来自七个国家和地区的19家银行设立了分行,其中有:属香港中资集团的南洋商业银行深圳分行和蛇口分行、香港上海汇丰银行、香港渣打银行以及日本、法国、美国的一些银行的分行或办事处。建立了第一家中外合资银行——厦门国际银行(注册资本为8亿港币)。还有一些外资银行积极参加直接投资,兴办特区企业。
  我国第一家由国家、企业和私人三方合股组成的区域性股份制商业银行—深圳发展银行,已于1987年正式开业。其他非银行金融机构也在特区蓬勃兴起,目前已有数十家,包括:中国银行深圳国际信托咨询公司、深圳国际信托投资总公司、深圳特区发展公司财务公司、第一家中外合资财务公司——深、港、日、美五家金融机构合组的跨国性的中国国际财务(深圳)有限公司等等。
  (三)有活力的资金市场机制
  由于上述金融机构的发展,一个初级的资金市场正在特区形成。各专业银行都以“一业为主、多种经营”,受理人民币和外币的收、放款和结算,发放流动资金和固定资产贷款、到特区需要的地方设立分支机构、在各专业银行之间相互拆借资金、与内地和境外银行开展业务合作。深圳特区的银行还开办了外汇抵押放款业务,政府设立了外汇调剂中心,以较为灵活的价格调剂外汇余缺,抑制了外汇黑市。一批非银行金融机构作为专业银行的重要补充,扩展了特区的资金市场。外资银行、合资银行的成立,使特区的金融业开始走向国际化。我不休息我还能学
  二、经济特区的信贷管理和外汇管理的法律规定
  (一)信贷管理
  信贷管理是对信贷资金的收、支所实行的一套制度和办法,是金融业运用经济手段管理经济的核心所在。目前特区主要的管理制度和办法有:
  1、解决信贷资金来源。根据特区经济发展需要和国家信贷资金情况,由中国人民银行和专业银行为特区适当增加一些信贷指标;一般情况下,不从特区抽调信贷资金;允许特区银行向特区外银行和国外银行拆借资金。
  2、深圳、厦门两特区将实行计划单列,包括信贷计划单列(深圳特区近两年已实行),由中国人民银行特区分行负责统一安排使用。珠海、汕头两市,仍实行多吸收存款则可以多发放贷款的办法,现有信贷资金和吸收的存款全部由自己使用。各特区都逐步建立了块块管理为主的资金管理体制。
  3、特区可采取向国外银行和特区外银行筹借商业贷款作为利用外资的一种方式。特区在国家核实的贷款控制指标内向外借款,实行自借自还原则。但对商业贷款担保,须经特区外汇管理部门批准。
  4.特区的银行应在国家核实的投资规模内发放固定资产贷款。安排给特区的贷款,不计入广东、福建两省的信贷控制指标。
  5、为了进行土地开发和基础设施的建设,特区的银行从特区、土地开发商品化的需要出发,可以实行开发性贷款,这也是银行信贷制度的一项大胆改革。
  6、根据特区多种经济成份并存、工贸结合、内贸外贸生意一起做,人民币和外币同时使用的情况,各专业银行之间可以实行业务交叉,促进横向资金融通,相互开展竞争。
  7、中国银行以及经中国人民银行指定的其他银行,可以对外商投资企业开办现汇抵押业务,贷放人民币资金。对外商投资企业中的两类最佳企业—产品出口企业和先进技术企业,经中国银行审核同意,还可优先贷放生产、流通等所需的短期周转资金。
  8、从1987年起,中国人民银行深圳分行根据信贷期限和资金需求情况,已开始改革现行的固定利率体系,实行以基准利率为中心的利率体系,规定存款利率上限,贷款利率下限;各专业银行也同时实行了有限浮动利率。
  (二)外汇管理
  外汇管理是对本辖区内的中国单位和个人,外国组织和个人的外汇收付、买卖、借贷、结算等实行的一套制度和办法。各特区要努力达到外汇收支平衡,这是特区能否建成外向型经济的关键所在。目前主要的管理制度和办法有:
  1、特区企业可以在特区内的中国银行或者其他经我方批准设立的银行(如外资银行、侨资银行、中外合资银行)开户,并办理有关外汇事宜。
  2、外商在缴纳企业所得税后所得的合法利润,特区企业的外籍职工、华侨职工、港澳职工在缴纳个人所得税后的工资和其他正当收入,可以按规定通过特区内的中国银行或者其他银行汇出。
  3、特区企业因中途停业,在办理停业手续,清理债务后,其资产可转让,资金可汇出。
  4、特区内的外商投资企业的产品出口收汇和经营业务收汇,允许全部保留外汇。从1986年起,特区内的国营企业和集体企业的产品出口收汇应及时结汇,按规定留成办法保留外汇额度。经营进出口业务的企业和以进养出的生产企业,经当地外汇管理部门同意,可以根据业务

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