查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《河南财经政法大学学报》
绿色发展法治化的基本构想
【英文标题】 The Basic Plan of the Legislation of Green Development
【作者】 陈海嵩【作者单位】 中南大学法学院
【分类】 环境保护法
【中文关键词】 绿色发展;法治化;生态文明体制改革;国家治理现代化
【英文关键词】 green development; legislation; reform of the ecological civilization system; modernization of national governance
【文章编码】 2095-3275(2018)06-0020-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2018年【期号】 6
【页码】 20
【摘要】

绿色发展意味着经济、社会以及自然环境的可持续协调发展。目前我国生态文明制度体系建设已经取得较大进步,需要根据“绿色发展”的要求予以进一步深化和发展,需要根据国家治理体系和治理能力现代化的要求,将推进绿色发展中比较重要和成熟的经验做法规范化、法治化、体系化,使其能够适用于政治、经济、文化、社会建设的方方面面,使其能够真正成为影响社会资源配置及利益协调的主要因素。绿色发展法治化的重点包括四个方面:一是绿色发展法治化的法理基础;二是绿色发展约束性规范的法治化;三是绿色发展引导性规范的法治化;四是绿色发展保障性规范的法治化。运用法治思维和法治方式巩固绿色发展成果,提升相关制度的规范效力和权威性,是绿色发展法治化的基本目的和根本原则。

【英文摘要】

Green development means sustainable and coordinated development of society, economy and natural environment. At present, great progress has been made in the construction of the system of ecological civilization in China, which needs further development and deepening according to the requirements of “green development”. It will promote the standardization, legislation and systematization of the more important and more mature experience in green development, so that it can be applied to all aspects of economic, political, cultural and social construction. The emphasis of the legislation of green development includes four aspects, the legal basis of green development by the rule of law, the legislation of the green development restrictive norms, the legislation of the green development guiding norms, and the legislation of the green development guarantee standard.

【全文】法宝引证码CLI.A.1250075    
  
  绿色发展不同于“增长至上”的传统发展观,它意味着经济、社会以及自然环境的可持续协调发展,其哲学基础是马克思主义的自然观。绿色发展理念同创新、协调、开放、共享四大发展理念针对不同领域的问题,各有具体内涵,彼此之间相互融通、相互促进,构成一个有机整体[1]。实现绿色发展是全中国人民的共同期盼,也是中国经济社会发展的时代召唤。党的十八大首次将绿色发展作为推进生态文明的主要方式。“十二五”规划将“绿色发展”作为单独一章并专门加以阐释。2015年4月,党中央、国务院在《加快推进生态文明建设的意见》中提出,坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径。在此基础上,绿色发展被列入“十三五”规划的核心理念,提出“坚持绿色发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献”。2017年10月,党的十九大报告进一步强调“形成绿色发展方式和生活方式”。
  目前,我国生态文明制度体系建设已经初具雏形、初见成效,需要根据“绿色发展”的新要求,在此基础上予以进一步拓展。自2015年9月党中央、国务院制定并发布《生态文明体制改革总体方案》以来,生态文明与绿色发展制度的建设得到迅速的发展;总体上,生态文明绩效评价考核和责任追究制度已基本建立;自然资源资产产权制度改革正积极推进;国土空间开发保护制度日益加强;空间规划体系改革试点全面启动;资源总量管理和全面节约制度得到强化;资源有偿使用和生态补偿制度持续推进;环境治理体系改革力度加大;生态环境公众参与和信息公开制度得到完善[2]等。我国已经初步解决了生态文明及绿色发展制度“从无到有”的问题,但普遍存在不系统、不稳定的缺陷,尚未在理论和实践上形成推进绿色发展的法治化路径,需要根据全面推进依法治国的要求对绿色发展法律制度进行完善。
  一、我国绿色发展法治化的现状
  法治是实现绿色发展和生态文明建设的内在要求。从整体上看,传统法律无法为绿色发展提供制度保障,实现绿色发展必须借助于绿色发展法的强力推行;绿色发展法是纠正传统发展法缺陷的新型法律体系[3]。具体可以从立法、执法(法律实施)、司法三个方面展开:
  (一)绿色发展立法现状
  从生态文明建设的属性来看,与其相适应的生态环境立法要求自然、社会和经济的协调发展,在强调生态利益的同时要考虑人类的利益,寻求社会、生态和经济的和谐发展。我国尚未对绿色发展进行整体或者有针对性的法律布局,现阶段不仅没有专门立法,而且也缺乏综合治理思路;既存在价值观不统一的问题,也有政策与法律不兼容的问题,还有部门法的不完善与协同效应差等问题,从而整体影响了规范绿色发展的效果[4]。在当前我国推进绿色发展进程中,需要形成预防性、可持续性、协调性的立法理念,探寻科学的立法模式,发挥公众参与在法律制度体系建设中的作用[5]。
  在实现绿色立法的途径上,学者提出应借鉴全球化视野下的其他国家的相关经验制度,结合我国实际情况予以制定。近年,随着生态文明建设的深入推进,绿色发展理念已经在我国立法中逐步得到体现与实践。学者指出,2014年修订后《环境保护法》在一条立法目的中明确载明“推进生态文明建设”,这是反映生态文明理念的价值目的,也是环境立法区别于其他法律的特色目的、新型目的。通过确立“推进生态文明建设”这一目的,表明我国环境法正在逐步实现从以防治污染为标志的环境保护法向以建设生态文明为标志的生态法的历史性转变[6]。有研究指出,绿色发展理念在我国环境立法中经历了萌芽、起步、发展和繁荣的探索过程,最终以新《环境保护法北大法宝》由立法目的、国家战略、经济社会发展与环境保护协调策略、基本原则、若干制度和违法责任所构成的新型立法模式进行了实践。对经济社会发展与环境保护关系进行立法调整的新模式,以绿色发展理念为指导,符合发展中国家环境立法的发展趋势,也是我国环境立法的未来发展趋势[7]。
  (二)绿色发展与环境法的实施
  环境执法及法律实施是学者一直以来关注的重点,也是一个长期困扰中国环境法治的难点问题。一般而言,我国环境立法已形成一定的体系,但环境法的实施面临较大阻力,环境执法机构难以严格执法,维护污染受害者的环境权益困难重重[8]。传统上,我国环境法学研究以立法为中心的倾向比较明显。而在当前我国环境法律体系已基本形成的情况下,继续以立法为中心已经成为我国环境法学研究的误区之一;面向未来,我国的环境法学研究应当以环境法的实施为中心,面向中国的社会现实展开研究[9]。
  在绿色发展的背景下,就近年来环境法实施情况而言,在环保“新常态”和推进绿色发展的社会条件中,不应先验地将地方政府视为阻碍环境法实施的消极因素,而是需要从微观视角出发进行更为细致化地分析。中国环境法实施现状与公众诉求之间的矛盾,源于行政权力运作的实践逻辑,是一种内生困境而非外在困境,并不是简单通过加大外部资源投入就能解决,而是要依赖制度性约束条件的转变与改善,其关键环节在于实现政府决策模式从“嵌入”到“善治”的转型[10]。有学者则指出,财政体制是环境法的实施责任得以落实的核心保障。在绿色发展的背景下,随着环境法实施压力的不断增加,法律实施导致的财政压力成为重要问题,应该根据公共产品配置的一般原理,结合法律规定具体划定环境法的实施责任,以确保环境法的实施责任得以充分实现[11]。
  (三)绿色发展与环境司法改革
  司法是实现社会公平正义的最后一道屏障。在推进绿色发展的过程中,环境司法发挥着不可或缺的重要作用。一直以来,由于受到种种因素的影响,我国环境纠纷的司法救济途径并不顺畅,环境司法机制未能发挥应有作用[12]。2007年11月,贵阳中级人民法院环境保护审判庭和清镇市人民法院环境保护法庭正式成立,代表着我国环境司法改革序幕的拉开。在体制改革上,主要是成立专门的环境司法审判机构,包括环保法庭、环保合议庭等多种方式,福建、贵州、江苏、海南等地已经建立起三级环境资源审判组织体系,实现环境法庭“全覆盖”。在机制改革上,主要是探索环境资源民事、行政、刑事案件“二合一”或“三合一”归口审理模式,目标是实现审判机构专门化、审判人员专业化和审判程序制度化[13]。
  2014年6月23日,最高人民法院发布《关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》,首次以司法政策的方式,回应社会对环境资源审判的高度关切,顺应人民群众最强烈的司法需求,宣示了“向污染宣战”的国家意志,对环境司法体制机制改革的成果进行了集中展示。同月,最高人民法院环境资源审判庭正式挂牌成立,标志着我国环境司法进入了新的历史阶段。2016年6月2日,最高人民法院发布《关于充分发挥审判职能作用,为推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见》(以下简称《意见》),明确提出“将绿色发展理念作为环境资源审判的行动指南”,这是司法领域对绿色发展理念从理论到实践的转变和贯彻,突出“绿色司法”在保障我国生态文明建设进程中担负的重要使命和任务。《意见》从环境污染防治、生态保护、自然资源开发、气候变化和生态环境损害赔偿诉讼等不同角度,对各类环境案件审理工作提出了具体要求,对新时期的绿色司法进行了系统阐释,不仅体现出我国绿色司法对环境私益与环境公益的协同保障,也反映了我国绿色司法适应绿色发展的客观需要,扩大了环境权益保障范围。另外,最高人民法院在2015年1月出台《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,与民政部、环境保护部联合下发《关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知》;在2015年6月发布《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》中,从多个方面对环境侵权责任纠纷案件的具体法律适用问题进行了解释。这些都极大地推动了环境司法在实践中的发展。概言之,环境资源审判专门化要以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念及其蕴含的哲学原理为指导,统筹谋划,突出重点,进一步促进环境资源审判的专业化[14]。在环境司法改革实践的影响和推动下,对环境司法的学术研究近年来成为学者关注的热点问题。社会各界普遍认为,最高人民法院成立环境资源审判庭意味着我国司法机关已经开始注重环境司法的特殊性,研究重心转向更为具体的制度设计。概言之,环境保护是生态文明建设的主战场或主阵地,抓手为环境法治,切入点为环境司法。深入推进环境司法改革,是生态文明建设的助动力和基本保障[15]。党的十九大报告对生态文明建设的全面部署为新时代的环境资源司法创造了新机遇,提出了新挑战,需要环境资源司法确定专门化维度、精细化路径、个案公正价值导向的新目标[16]。
  二、绿色发展法治化的必要性
  从整体上看,我国生态文明建设与绿色发展历经“理念宣导”和“政策试点”两个阶段,正在向“制度定型”和“具体操作”层面不断深化,正在经历从理论到实践的历史性转变,需要根据国家治理体系和治理能力现代化的要求,将推进绿色发展中比较重要和成熟的经验做法制度化、规范化、法治化、体系化,使其能够适用于经济、政治、文化、社会建设的方方面面,使其能够真正成为影响社会资源配置及利益协调的主要因素。具体而言,绿色发展法治化的必要性体现在如下四个方面:
  (一)运用法治的全面性特征,为将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各个方面提供基本框架和规范指引,体现“绿色发展”理念的本质要求和根本特质
  法治是治国理政的基本方式,“依法治国、建设社会主义法治国家”是我国的基本方略。法治的全面性意味着在经济、政治、文化、社会、生态建设的各个领域全方位、立体型的厉行法治,意味着由法来决定国家绝大多数事务,意味着法适用于治国理政过程中的绝大多数情况[17]。目前,我国在生态环境保护与自然资源保护领域已经建立了基本的法律体系,《环境保护法》以及关于大气污染防治、水污染防治、噪声污染防治、固体废弃物污染防治、森林草

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买不能给市场做人工呼吸;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1250075      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多