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【期刊名称】 《法学》
论律师合作开业
【作者】 吴允【分类】 律师
【期刊年份】 1988年【期号】 12
【页码】 34
【全文】法宝引证码CLI.A.1107198    
  律师合作开业是我国正在进行的律师体制改革的产物,是一种由律师的国家垄断向律师的民间化的过渡形式。它既不同于我国以往的律师国家开业,也不同于资本主义国家实行的律师个人或合伙开业。合作开业的方式包括律师机构的组织形式、律师机构的财产所有、律师经费的来源、律师的收入分配方式、律师与律师管理机关的关系等方面都有自己的特点。现阶段实行律师的合作开业有其存在的必然性,是一种适合我国改革时期国情的律师体制。
  律师实行合作开业的根本原因是因为原来国家垄断的律师体制存在着多种弊端,表现为:
  一、国家本位。《律师暂行条例》第一条就规定:“律师是国家的法律工作者”。律师机构是国家的事业单位,由国家的司法行政机关领导;律师所需的一切经费由国家提供,律师的一切收归国家所有。出此造成了律师机构和律师之间的平均主义,使律师机构缺乏发展的内在动力和外在压力。
  二、官本位。在现行的律师体制下,律师的身份必须是国家干部。这不仅使我国本来律师奇缺情况下的律师的来源范围受到了很大的限制,而且使整个律师队伍的素质难以优化。更严重的是还导致了律师的官化和律师机构的行政化,使律师难以充分地维护当事人的合法权益。
  三、义务本位。在国家包办的律师机构中,律师的义务很多,而权利过少。表现在律师有按照领导机关的意志办案的义务,而无按照自己的意志办理法律事务的权利;律师工作非常烦忙和繁重,为社会创造的价值很大,然而大部分地区的律师机构条件简陋,律师的待遇和生活条件差;律师和检察人员、审判人员同样负有维护社会正义的社会责任,但律师的实际地位远远低于检察人员和审判人员。
  律师的合作开业,旨在消除以上种种弊端,这就要使合作开业的律师的性质,机构的组织形式、经费管理以及收入分配等等都与国家开业有所不同。笔者认为,这种不同主要有以下几个方面:
  一、律师机构的组织方式不同。国家开业的律师机构由国家直接创办。从机构的设立、人员的组织到经费的来源、薪金的多寡都由国家既定。合作开业的律师机构则由律师自己着手组织,出律师自愿组成;重大问题由律师会议决定,并由律师会议选举或罢免机构负责人;在经济上实行自负盈亏;律师收入实行律师效益浮动工资制。
  二、律师的身份不同。国家开业的律师机构有律师,其身份是国家法律工作者,是国家干部,律师以国家公职人员的身份代表国家为当事人提供法律服务。合作开业的律师机构的律师身份,是社会法律工作者,律师以一般社会组织成员的身份代表其所在的社会组织为当事人提供法律帮助。
  三、律师机构和司法行政机关的关系不同。国家开业的律师机构与司法行政机关的关系是被领导和领导的关系,律师机构内部的几乎所有的法律事务和行政事务的最后决定权都在司法行政机关。而合作开业的律师机构和司法行政机关的关系是被管理和管理的关系,律师机构的所有法律事务和律师机构内部的一般行政事务都由律师机构自主决定。司法行政机关只从宏观上对律师机构实行控制和管理。
  律师合作开业在消除由律师国家开业带来的弊端的同时,还使律师服务能够更好地为发展我国商品经济和健全民主政治服务。
  一、实行律师的合作开业,有利于律师队伍的发展和律师素质的提高。律师队伍的发展不再受国家编制的限制,也不再受国家财政的制约,为律师队伍的人力发展提供了条件。社会对律师的大量需求,使律师能够大有可为,并能够获得比较优厚的收入,使律师队伍的发展有了内在根据。取得律师资格不再受干部身份的限制,使许多没有干部身份但受过法学系统教育(电大、函大、职大、夜大等),有志于律师事业的人能够充实到律师队伍中来。竞争机制得以引入律师业,律师要在竞争中取得良好的声誉和收入,就必须提高自己的政治业务水平。律师队伍的壮大和律师素质的提高,是律师为商品经济提供全面、优质服务的基础。
  二、律师合作开业有利于提高律师的工作效率。律师合作开业,使决策者和执行者合二为一,既简化了手续,又消除了因决策者和执行者意见不一而拖延的现象;律师的劳动和律师的收入直接挂钩,大大激发了律师办理法律事务的积极性;律师可以聘请若干辅助人员,使律师从繁杂的事务性劳动中解放出来。这些都使律师的服务效率成倍增长。
  三、律师合作开业,由于律师在意志上、组织上、财政上独立于任何党政机关和其他社会组织,因而就不必担心因观点的不同而受到党政机关、其他社会组织或个人的干涉甚至打击、迫害,使律师能够全心全意地维护公民的民主政治权利,从而有利于建立和完善我国的民主政治。
  四、律师合作开业使律师身份社会化了,这就消除了律师由国家开业带来的国外当事人对我国律师能否真正代表他们利益的疑虑,从而有利于我国的对外开放。
  律师合作开业并不是律师合伙开业。合作开业和合伙开业的不同点在于:合作开业的律师的性质是社会工作者,合伙开业的律师的性质是自由职业者;合作开业的律师机构是以若干合作律师集体的名义开业的,合伙开业的律师机构是以合伙律师的个人名义开业的;合作开业的律师机构的财产为合

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