查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中国法学》
清末狱制改良论略
【作者】 杨殿升【分类】 中国法制史
【期刊年份】 1994年【期号】 4
【页码】 117
【全文】法宝引证码CLI.A.11220    
  19世纪末和20世纪初,是我国监狱发展史上的一个重要转折时期,清政府在国内外形势迫使下开展的狱制改良,将西方资产阶级狱政思想和监狱制度移植中国,促进了中国封建狱制向近代化转变,在我国监狱发展史上占有重要位置。本文试就清末狱制改良的历史背景、主要措施、意义及经验教训进行初步探讨。
  一、清末狱制改良的历史背景
  1840年鸦片战争以后,帝国主义侵入中国,使中国由独立封闭的封建社会,逐渐沦为半殖民地半封建社会。外国侵略者凭借武力强迫清政府签订了一系列不平等条约,攫取领事裁判权,并强行在华设立司法机关及监狱,破坏了中国独立的司法主权,从此清末的监狱制度也被打上了半殖民地半封建的标志。以慈禧为首的清朝统治者一方面仍然顽固地坚持前清封建狱制,另一方面又不得不承认外国侵略者强设的监狱合法存在,因而形成了清末监狱制度的封建性、落后性、买办性兼备的复杂特征。清末监狱作为半殖民地半封建国家暴力机器的重要部分,比前清监狱更加腐败、混乱,是帝国主义和国内封建地主、买办阶级压迫中国人民的野蛮工具。
  1990年前后,帝国主义列强相互勾结,加紧对中国的政治、经济、文化侵略。与此同时,清王朝的封建统治更加腐败反动,国内的阶级矛盾、民族矛盾空前激化,尤其是全面卖国的“辛丑条约”的签定,进一步激起了全国人民的反帝反封建的革命浪潮,清王朝处于风雨飘摇之中。为了适应帝国主义侵华政策的需要,抵制革命运动,维持大清“皇位永固”,清朝统治者不得不改变统治方法,宣布实行“新政”和“预备立宪”。19世纪末叶以后,随着教育刑论的兴起,西方各国监狱制度日渐改良和完善。清末的封建狱制受到西方近代资产阶级的狱政思想和监狱制度的强烈冲击,国内要求改良监狱的呼声日益高涨。在国际国内种种因素的作用下,清朝统治者逐渐认识到,“我国现在狱制亟待改良”[1],“狱制一日不改,则新律万不适用”。[2]因此监狱改良作为推行“新政”的一项重要内容,被提到了“为司法所特重”的议事日程。
  二、清末狱制改良的主要措施
  清末狱制改良,肇始于20世纪之初,至1911年辛亥革命之前,清政府先后采取了以下主要改良措施:
  1.制定监狱法规。1902年,清廷发布修订法律的上谕,并设立修订法律馆,任命沈家本、伍庭芳为修订法律大臣,着手修律。制定监狱法规是修律的一项重要内容。作为监狱立法的第一步,清政府议准了一系列以改良监狱为内容的奏章行文。主要有:1903年刑部议准《各省通设罪犯习艺所章程》、1905年清廷谕准沈家本呈报的《议复江督等会奏恤刑狱折》、1906年《法部咨各省申明遣军流犯到配所习艺定章文》、1907年《法部奏议实行改良监狱折》和《法部奏变通提牢章程酌加奖叙折》,等等。这些奏章行文具体规定了监狱改良的原则、措施和方案,经皇帝“钦定”后具有法律效力。
  19世纪末叶以来,西方各国的法律制度趋于完善,许多国家相继颁布了监狱法,且刑法刑事诉讼法、监狱法相平行,构成完整的刑事法律体系。清王朝仍沿袭“诸法合体”的法律体系,刑事律典统类各法,没有专门的监狱法典。清末,随着《大清现行刑律》、《大清新刑律》、《大清刑事诉讼律草案》的出台,制定一部独立的监狱法已是势在必行。1908年清政府聘请日本监狱学家小河滋次郎为狱务顾问,起草监狱法规,创制了《大清监狱律草案》。《草案》分总则、分则,共14章,241条。它以教育刑论为理论基础,从体例到内容,全部依照西方和日本的监狱法。《草案》作为中国第一部监狱法典草案,为“模范列强”,改革中国封建狱制绘制了第一张蓝图。
  2.改革监狱管理机构。中国封建各王朝历来实行狱政与行政、裁判与行刑合一,监察与司法狱政掺杂的体制。各级行政机关直接管理监狱,行政长官即为监督监狱的有狱官,审判机关兼有执行刑罚的权力,刑部为通察刑狱的中央机关,而封建皇帝既是最高行政官,又是最高审判官、有狱官。清末修律时,改变了这种体制,仿照资产阶级国家“三权分立”制度,更定官制,使司法与行政分开。1906年11月清廷下令将刑部改为法部,掌管全国司法行政。法部下设典狱司专管全国之监狱。将巡警部改为民政部,下设警政司,管辖习艺所事宜。大理院各级审判庭管辖看守所;地方上,提法使司掌管全省司法行政,其下设典狱科,掌管地方监狱。此种体制有利于统一管理狱政,对狱制改良起了促进作用。
  3.设立罪犯习艺所。1902年山西巡抚赵尔巽奏请,在各省通设罪犯习艺所,将军、流、徒等罪犯收所习艺。1903年经刑部议准,并通令各省筹设。《各省通设罪犯习艺所章程》规定:先在各省城及巡道所在地设罪犯习艺所,管区内的军流徒犯一律收所作工学艺,不分拨州县;徒刑犯罪依据徒罪年限责令在所习艺,遣、军、流各犯仍须按情节轻重区别处理。习艺所通过监禁、作业对罪犯实施惩罚,使生善心、自食其力。随后,各省陆续成立习艺所,多数是由庙宇仓廒改建而成,设施很简陋。这些习艺所,就其构造、设备、组织及管理制度而论,虽然不尽合监狱学理,然而它开辟了我国改造罪犯的新路。
  4.筹建模范监狱。按照资产阶级国家监狱的模式,筹建新式监狱,是清末监狱改良的重大课题。1905年10月湖广总督张之洞在武昌创办“湖北省城模范监狱”,1907年5月竣工。该监仿照日本东京及巢鸭两处监狱的规模,在管理、作业、教育、教诲、卫生等方面兼采东西各国成法,是全国最早创建的一所模范监狱。接着1908年奉天监狱开始创办,1909年(宣统元年)开始筹建京师模范监狱。可见,清末所建的模范监狱,在其构造、设备、组织机构及管理制度等方面都仿效外国,较之旧式监狱有所进步。截至1911年,各地已建成新监的只有湖北、奉天、两江(江宁、江西)、云贵、山西等省,正在施工的有京师及山东、广东、广西等省,州县改设的新监仅有九处。
  5.培训监狱官吏,储备管理人才。监狱改良急需监狱管理人才,监狱人才的培养已经迫在眉睫。1907年学部通令:京师和省法政学堂增设监狱学专科,编定监狱学专科课程,选拔高等法政学生,专门研究学理和管理技能,聘请日本监狱学家小河滋次郎主讲监狱学,并将法律馆存款全部充拨为经费。[3]这是中国通过正规化教育培养监狱管理人才的开端。
  6.禁革官媒,设立女看守所。《大清律例》规定,妇女涉讼到堂或已审未决者,交由官媒收押,听候审判。官媒乘机敲诈勒索,蹂躏残害被押妇女,积弊甚多。1908年御史王履康奏请禁革官媒改设妇女待质所。同年9月,由法部议复奏报御批,从王履康之请,通令各省革除官媒,设立女看守所。其收押对象是,涉讼到堂或已审未决的实犯奸盗人命及一切死罪之妇女。
  三、清末狱制改良的思想成果
  清末狱制改良是在法制改革的思潮中出现的,其思想成果更为重要。
  (一)跟上时代潮流,适应国际政治关系
  二十世纪初,世界正处于“革新时代”,朝着“大同”的方向发展,许多国家都通过狱制改革,荡涤封建狱制旧弊,使狱制日新月异,日臻完善。然而,当时清王朝仍然保持封建落后的监狱制度,而翘然于世界潮流之外。外国列强借口中国“刑制、审判、监狱之不良”,而长期拒绝撤废领事裁判权。基于时代潮流和国际政治关系,当时国内的有识之士深感狱制改良已是大势所趋,否则,中国将不能自立,也很难图存。沈本家提出,“监狱尤为内政外交最要之举”。中国要跻于文明国家之列,就要改良监狱。他说:“国家既有独立体统,即有独立法权,法权向随领地以为范围。”“独对于我国借口司法制度未能完善,予领事以裁判之权,英规于前,德踵于后,日本更大开法院于祖宗发祥之地,主权日削,后患方长。此弊于时局不能不改也。方今各国政治日跻于大同,如平和会、赤字会、监狱协会等,俱以万国之名组织成之。近年我国亦有遣使入会之举,传闻此次海牙之会,以我国法律不同之故,抑居三等,敦檗减色,大体攸关。此鉴于国际不能不改者也。”[4]沈家本经过悉心考证、比较中外监狱理论和制度,提出了一套较为完整的改良监狱的方案,并为清廷所采纳,这就在一定程度上,顺应了近代世界狱制发展的大趋势,为中国封建狱制向国际化发展,迈出了可喜的一步。
  (二)

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.11220      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多