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【期刊名称】 《行政法学研究(文摘)》
论《食品安全法》“累加处罚”条款的法律适用
【作者】 冀玮
【作者单位】 国家市场监管总局执法稽查局稽查四处{处长}
【分类】 经济法
【中文关键词】 累加处罚;“三振出局”;食品安全治理;法律适用
【期刊年份】 2019年【期号】 5
【页码】 60
【摘要】

《食品安全法》第134条创设的“累加处罚”制度,在国内外执法领域也称“三振出局”。其本质就是一种对“累罚累犯”的相对人予以加重处罚的制度。食品安全行政法域引入该制度,是落实“四个最严”要求的直接体现。在该条款的适用上,时间要件、处罚累计、处罚裁量等尚需要进一步明确。时间要件是“累加处罚”是否构成的两个关键性前提之一,应当体现“严厉处罚”的立法目的。三次处罚的累计是“累加处罚”的另一个关键构成要件,对其“三次”的确定、计算以及每次处罚的性质认定决定着“累加处罚”的具体实施。“累加处罚”的适用裁量因为包含着包括“吊证”在内的两种力度不一的处罚,因此应当确立相对统一的基准,避免过罚不当的错误结果。

【全文】法宝引证码CLI.A.1281843    
  
  

食品安全法》第134条(以下简称“134条”)规定:“食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的,由食品安全监督管理部门责令停产停业,直至吊销许可证。”这是2015年《食品安全法》修订时新增的内容之一,是针对食品安全领域“累罚累犯”情形新设定的行政处罚种类。也是行政处罚领域内不多见的“累加处罚”制度设定,又称“三振出局”处罚。“三振出局”(Three Strikes Out)本是一个体育规则类名词,意指在棒球比赛中,若击球手三次未击中投球手所投之球,则必须出局。在法律领域主要引申至刑法,行政法域并不多见。《食品安全法》将“三振出局”的原则与《行政处罚法》的“责令停产停业”、“吊销许可证”结合规定,尚属首次。

但是,自本法公布实施至今,在各级食品安全监管部门的行政处罚信息公开中,还没有关于“累加处罚”的行政处罚信息。可以推断,这种情况的出现说明法律关于“累加处罚”的制度没有得到有效执行。究其原因,“累加处罚”条款尚有若干争议未得到法律解释以及学界回应,导致难以在行政执法实践中被有效适用。

“‘三振出局’制度最早可以追溯至1926年纽约州所制定的波美斯(Baumes)法。作为一项正式制度的确立,它源自加利福尼亚州的两个实际案例(1992年的凯·雷纳德案及1993年的波丽·克拉斯案)。”“1994年3月,加利福尼亚州议会通过并由州长签署颁布的第971号法案,对刑法典进行了修订;同年10月9日,通过对第184号提案进行公决的形式对州宪法进行了修订”。以上两个法案的内容即构成了加利福尼亚州的“三振出局”法案。

1994年,美国总统克林顿签署了《暴力犯罪控制暨执行法》(《Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994》),俗称“三振出局法”或“三振法案”。

这是“三振出局”制度诞生的历史追溯。从其出世的原因可以洞见,相对人的重罪行为与“屡教不改”的累犯行为是构成“三振出局”的两个基本要件。不能给市场做人工呼吸

“三振出局”制度的问世,有着深厚的思想渊源。主要包括以下几个方面:

首先,“三振出局”应当来源于对重复罪恶行径行为背后动机的“邪恶”假定与痛恨、及由此而产生的应当令相对人受到加倍惩罚的观点。

其次,“三振出局”的第二个思想来源是“‘乱世用重典’的最佳手段”的观点。

再次,“三振出局”的第三个思想源泉是“隔离”作用。

最后,“关注行为差异的先行者”的观点也是“三振出局”制度的思想来源之一。

将“三振出局”制度引入《食品安全法》,并且直接与较大的“资格罚”关联起来,其对食品安全治理的预期作用无疑是出于加重处罚力度、加大违法成本,从而进一步提高治理效能的本意。

1、是落实“四个最严”要求的直接法律制度体现

“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)是习近平总书记对食品安全提出的根本治理原则。落实这一原则是《食品安全法》的首要任务。其中,落实“最严厉的处罚”,就是要在宪法和法律赋予的行政法律工具中,按照“过罚相当”的原则,对危害食品安全的违法行为给予最大限度的惩戒。

2、“惩戒”效应

“三振出局”是《食品安全法》创设的、一种比较独特的资格罚。作为一种“最严厉的处罚”,其严厉性主要体现在两个方面:一是直接针对相对人的从业资格设定处罚;二是属于无直接相关违法行为指向的“加重处罚”。

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