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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
对改革和完善少年法庭制度的思考
【作者】 周道鸾【作者单位】 最高人民法院
【分类】 刑法学【期刊年份】 2008年
【期号】 5【页码】 78
【全文】法宝引证码CLI.A.1167008    
  必须高度重视对未成年人合法权益的保护。
  中国政府十分重视对未成年人合法权益的保护。
  我国不满18周岁的未成年人有3亿多,他们的健康成长关系着我们明天的事业。自20世纪80年代以来,我国未成年人犯罪逐渐上升:20世纪70年代末,未成年人犯罪只占刑事犯罪案件总数的1%-2%;而在20世纪80年代以后,在一些经济发达的地区,未成年人犯罪已占刑事犯罪案件总数的6%-7%,且呈低龄化趋势,成为影响未成年人健康成长、危害社会治安的重要因素之一,引起了我国政府和社会各界特别是法律界的重视。
  为了从立法上加强对未成年人的保护和预防未成年人犯罪的工作,全国人大常委会于1991年颁布、2006年修订了未成年人保护法。这部法律设专章(第五章)对未成年人的司法保护作了专门规定,强调对违法犯罪的未成年人,实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主,惩罚为辅的原则,从而将对未成年人犯罪的刑事政策思想正式上升到法律层面。1999年又颁布了预防未成年人犯罪法,填补了我国预防犯罪领域的空白,充分体现了国家对青少年一代健康成长的高度关怀,反映了社会对预防未成年人犯罪问题的高度重视。这部法律第一次从立法上肯定了少年法庭的法律地位,规定:“人民法院审判未成年人犯罪的刑事案件,应当由熟悉未成年人身心特点的审判员或者审判员和人民陪审员依法组成少年法庭进行。”少年法庭根据未成年人这一特殊的犯罪主体所具有的身心发育尚未成熟,辨别是非和自我控制能力差,犯罪主观恶性一般不深、可塑性强等特点,采取区别于成年人犯罪的审理程序,有针对性地采取适合未成年人生理、心理特点的特殊防范和治理措施,把惩罚犯罪与矫治、预防犯罪有机结合起来,实行寓教于审、惩教结合,取得了良好的效果。
  针对目前少年司法制度存在的问题,为了继续改革和完善中国少年司法制度,2004年12月,中央司法体制改革领导小组在关于司法体制和工作机制改革的初步意见中规定,改革和完善未成年人司法制度。适应未成年人司法工作的特殊需要,完善未成年人司法制度。人民法院逐步设立审理未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件的机构,公安机关、检察机关可相应逐步设立办理未成年人犯罪案件的工作机构。2005年,最高人民法院在“二五”改革纲要中也规定:“完善审理未成年人刑事案件和涉及未成年人权益保护的民事、行政案件的组织机构;在具备条件的大城市开展设立少年法院的试点工作,以适应未成年人司法工作的特殊需要,推动建立和完善中国特色少年司法制度。”
  未成年人犯罪受到国际社会的普遍关注。
  未成年人犯罪是处于不同社会制度和不同发展水平的国家普遍存在的一个社会问题,引起各国政府和国际社会的高度重视。2004年9月18日,在北京召开的第十七届国际刑法大会所通过的《国内法与国际法下未成年人刑事责任的决议》强调:未成年人需要社会的特殊保护,尤其需要立法者、社会制度及司法制度的特殊保护。指出,作为法律的主体,未成年人具有自身的特殊性。正是由于这些特殊性,立法体系应该在犯罪要素的框架内单独考虑未成年人的法律责任。对未成年罪犯应主要采取教育措施或者其他对个人有矫正作用的替代性制裁措施;如需要,亦可例外地适用传统主义的刑罚制裁措施。在刑罚的适用上,禁止任何形式的终身监禁,监禁最长不超过15年,必须严格限制徒刑的判处和徒刑的期限。在羁押和执行上,只有在例外的情况下才能对未成年人实行审前羁押,对不满16周岁的未成年人应尽可能不实行羁押;对未成年人的监禁必须在不同于成年人的场所执行,必须尽可能采取正式审判和徒刑以外的替代性措施。上述决议虽不具有法律的拘束力,但表明了国际社会特别是刑事法律学界对未成年人犯罪的关注,对我们考量以至制定未成年人犯罪刑事法有指导、参考的意义。
  因此,应当从立法上和司法上进一步采取措施,改革和完善少年法庭制度,加强对未成年人合法权益的保护。
  应当制定专门适用于审理未成年人犯罪的刑事法律。
  国际文献强调各国应制定一套专门适用于未成年人犯罪的法律和程序。
  1989年11月20日联合国通过,我国已签署、批准的《儿童权利公约》第40条3和4分别规定:缔约国应致力于促进规定或建立专门适用于被指称、指控或确认为触犯刑法的儿童的法律、程序、当局和机构;应采用多种处理办法,诸如照管、指导和监督令、辅导、察看、寄养、教育和职业培训方案及不交由机构照管的其他办法,以确保处理儿童的方式符合其福祉并与其情况和违法行为相称。{1}
  1984年11月29日,联合国第七届预防犯罪和罪犯待遇大会通过的《联合国少年司法最低限度标准规则》(《北京规则》提出,应努力在每个国家司法管辖权范围内制定一套专门适用于少年犯的法律、规则和规定,并建立授权实施少年司法的机构和机关,其目的是:(a)满足少年犯的不同需要,同时保护他们的基本权利;(b)满足社会的需要;(c)彻底和公平地执行下述规则。并指出,规则2、3说明有必要制定具体的国家立法,以便合法地和符合实际地适当执行本最低限度标准规则,在审判和处理阶段,《北京规则》要求诉讼程序应按照最有利于少年的方式和在谅解的气氛下进行,应允许少年参加诉讼程序,并且自由地表达自己的意见。
  我国制定一部适用于未成年人犯罪的刑事法的条件已经成熟。
  第一,司法实践中积累了许多经验。少年法庭成立23年来,摸索了一些比较成熟的审理未成年人刑事案件的经验。在此基础上,最高人民法院制定了审理未成年人刑事案件诉讼程序的规定和适用法律的解释,公安部和最高人民检察院也相继制定了《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定
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》,可以将其中行之有效的内容吸收到刑事法中来。
  第二,2006年修订的未成年人保护法,对未成年人犯罪案件的侦查、审查起诉、审理和执行均提出了应有别于成年人犯罪的方针、原则和要求。
  第三,我国已正式批准加入了《儿童权利公约》和《北京规则》等有关保护未成年人权利的国际公约,其中既有实体法方面的内容,也有程序法方面的内容,我国有义务在国内立法中对未成年人司法保护问题作出专门规定。
  第四,我们可以借鉴各国的立法经验。从国外的立法例来看,基本上有三种:一是既规定对青少年的保护,又规定审理、处罚青少年犯罪的综合性法律。新加坡儿童与少年法是这类法律的典范,如它规定了对儿童与少年的保护、监督和抚养等问题,以及儿童与少年的收容、委托、社会福利等措施;设专章规定了审理14岁以上未满16岁的少年犯罪案件的诉讼程序,对少年犯的处罚;同时对少年犯的关押、管理和矫治也作了专门规定,从而使司法的消极预防转变为积极的保护。这在立法上是一个很大的发展,充分体现了对未成年人合法权益的全面保护。二是融实体法和程序法于一体的刑事法,体现了现代有关青少年立法的发展趋势。如日本的少年法,德意志联邦共和国的青少年法等。我国刑事法可以借鉴其中适宜于我国国情的内容,以更好地体现国家对未成年人健康成长的关怀和对未成年人特殊、全面的保护。有学者认为,确立少年司法制度的少年法是司法法。司法法以裁判为特点。在法律的规定上,采取独立的实体法和程序法相结合的立法形式。这种立法形式是少年司法制度的基本标志和关键所在。并指出,少年司法制度之所以能够成为一种司法制度,不仅需要有特殊的实体法的规定,更为关键的是要有程序法的规定。只有具备了程序法的规定,才能使少年法成为一种司法法,具有裁判性和可操作性。{2}三是分别在刑事实体法和刑事程序法中设专编或者专章对未成年人犯罪作出规定。为了加大对未成年刑事被告人的特殊保护力度,2001年俄罗斯联邦刑事诉讼法典在第16篇第50章专门规定了对未成年人刑事案件的特别诉讼程序,包括审前社会调查程序、成年人参与程序、拘捕程序、传唤询问程序、庭审程序等。{3}1996年俄罗斯联邦刑法典也设专编专章规定了未成年人的刑事责任和刑罚处罚。该刑法典第5编第14章专门规定了未成年人刑事责任与刑罚的特点,如扩大了代替刑罚的教育感化措施的种类;对未成年人适用的某些刑罚更加宽缓,规定了有别于成年人犯罪的未成年人犯罪的刑事处罚。刑法典第44条规定的刑罚种类有13种,但根据第88条的规定,对未成年人罪犯的刑罚只有6种,即罚金;剥夺从事某种活动的权利;强制性工作,根据未成年人不同年龄,分别判处持续时间每天不得超过2小时、3小时、4小时的劳动;劳动改造,期限在1年以下;拘役;一定期限的剥夺自由,期限不得超过10年。刑法典还规定,对未成年人罪犯不得适用终身剥夺自由和死刑。{4}
  第五,学界赞同在刑事诉讼法再修改时增设未成年人刑事案件诉讼程序。他们认为,我国学术界对于办理未成年人刑事案件程序的理论问题研究较为成熟,司法部门也积累了丰富的经验。在这种背景下,借鉴国外经验,结合有关未成年人的国际人权公约的规定,在刑事诉讼法中专章规定未成年人刑事案件诉讼程序,非常必要。{5}
  笔者认为,这三种立法模式我国都可以借鉴;最好是采取第一、二种模式;如果有困难,也可以考虑采取第三种模式。
  设立少年法院是改革和完善少年司法制度在组织上的重要保证。
  国际文献的规定。
  上述公约和规则均要求每一个成员国除应努力制定一套专门适用于少年的法律、规则和规定外,并要求建立授权实施少年司法的机构。设立少年法院正是实施《北京规则》,履行《儿童权利公约》义务的具体体现。
  设立少年法院的必要性。
  在现行的人民法院组织法的组织体系中,并无审理未成年人案件的专门法院,一般由普通法院的刑事审判庭内的少年法庭,少数由少年综合审判庭来审理。而在国外许多国家,无论是发达国家还是发展中国家,都设立了类似少年法院的儿童法院、家事法院等审判机构。如美国的少年法院,意大利的青少年法院,日本的家庭裁判所,泰国的儿童法院等。我国司法界和法学界早就呼吁应当设立具有中国特色的少年法院,作为审理未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件的专门审判机构。
  设立少年法院有利于突出少年审判的特点和量刑的平衡。由于未成年人处于生长发育时期,辨别是非和自我控制能力较差,因此,审理未成年人刑事案件,在程序上,既要查明案件事实,又要了解未成年被告人的成长轨迹(包括被告人的家庭情况、社会交往、成长经历、性格特点、平时表现等同被告人实施被指控犯罪密切相关的情况,以及实施被指控犯罪前后的表现),剖析被告人走上犯罪道路的主客观方面的原因,以便有针对性地对其进行教育;判决后还要做回访、考察、帮教等工作。这就要求审理未成年人刑事案件的法官,不仅要具有法律方面的知识,还要具有社会学、心理学、教育学等方面的知识。同时,相同的案件由不同的普通法院来审理,由于多种原因,有时就会产生不同的处理结果,造成量刑不平衡,司法不公正。
  设立少年法院有利于全面保护未成年人的合法权益。现在的少年法庭审理的只是未成年人犯罪的刑事案件,但在司法实践中,以未成年人为侵害对象的案件,涉及变更监护人,追索抚养费、抚育费,探视权,侵权赔偿以及继承、婚姻案件中涉及未成年人权利等民事案件,治安行政、教育行政等行政案件也时有发生,都应纳入少年法院进行审理,以充分保护未成年人的合法权益,保护未成年人的健康成长。
  设立少年法院的可行性。
  目前,中国已具备设立少年法院的条件。
  第一,在审判机构设置方面。在少年合议庭、少年刑事审判庭的基础上,设立了审理涉少刑事、民事和行政案件的少年审判庭;同时试行了集中指定管辖,在少年法院尚未建立起来的今天,不失为一种由少年法庭向少年法院过渡的替代模式。可以这样认为,少年审判庭——指定管辖——少年法院,是中国少年法庭制度发展的必然趋势。
  目前,少年审判庭受理的涉少民事案件的范围不宜过宽,应逐步总结经验,界定一个合理的范围;对实行集中指定管辖的法院和未实行集中指定管辖的法院,涉少民事案件的范围应加以区别对待,不要搞“一刀切”。
  第二,在法官队伍建设方面。23年来,我国培养了一大批热心少年审判工作,精通相关审判业务的法官。至2006年,全国共有7200余名法官从事未成年人案件的专门审判工作。这是设立少年法院在组织上的重要保证。
  第三,2003年全国人大常委会在检查未成年人保护法和预防未成年人犯罪法实施情况的报告中,明确提出,在有条件的大中城市可以进行建立少年法院的试点工作。
  总之,设立少年法院顺应了现代少年司法制度历史发展的潮流,不仅是履行国际条约义务的需要,也是完善中国少年司法制度的需要。
  规范庭前社会调查工作。
  少年法庭在开庭前,对未成年犯罪嫌疑人、被告人的背景情况开展调查,对于全面了解案情和未成年人的身心特点,以有针对性地进行思想教育,具有重要的意义,是一项有别于成年人犯罪的必不可少的工作。目前,有些法院委托社会组织开展了社会调查,有些法院则没有委托社会组织开展社会调查;开展社会调查的,有的委托社区矫正机

  ······请你喝茶

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