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【期刊名称】 《法学杂志》
谈劳动教养制度的存废
【作者】 王发强【作者单位】 湖南省张家界市中级法院
【分类】 司法【期刊年份】 1997年
【期号】 4【页码】 32
【全文】法宝引证码CLI.A.18574    
  
  劳动教养是对有轻微违法犯罪行为而不够刑事处分的人,实行收容进行强制教育改造的行政措施。它是限制人身自由最严厉的行政处罚措施。我国劳动教养制度起源于1957年8月3日国务院公布的《国务院关于劳动教养问题的决定》。有的同志认为,对有违法犯罪行为但不够刑事处分,实行治安处罚又太轻的人实行劳动教养,能够填补《刑法》与《治安管理处罚条例》之间在惩治违法犯罪行为上的空档,还应保留,并加以完善和加强。
  笔者认为,随着《行政处罚法》于1996年10月1日正式施行,关于劳动教养制度存废的争论应该结束,如同收容审查制度随着新刑事诉讼法施行已予废除一样,劳动教养制度已完成它的历史使命。理由:
  一、《行政处罚法》施行后,劳动教养依据的行政法规、规章无权设定限制人身自由的行政处罚权劳动教养依据的主要是1957年8月1日全国人大常委会第七十八次会议批准,1957年8月3日国务院公布的《国务院关于劳动教养问题的决定》(以下简称《决定》),1979年11月29日全国人大常委会第十二次会议批准,1979年11月29日国务院公布施行的《国务院关于劳动教养的补充规定》(以下简称《规定》),1982年1月21日国务院转发、公安部发布的《劳动教养试行办法》(以下简称《办法》)。而《决定》《规定》均属国务院的行政法规,《办法》则属于公安部的行政规章。根据我国《行政处罚法》第9条、第10条明文规定,限制人身自由的行政处罚只能由法律设定,行政法规只能设定除限制人身自由外的行政处罚,也就是说行政法规、行政规章无权设定限制人身自由的行政处罚。我国的劳动教养制度依据的是国务院行政法规和公安部行政规章,不属于法律。《行政处罚法》是行政处罚方面的基本法,它施行后,作为劳动教养制度依据的法规、规章因其与《行政处罚法》的抵触性而自然失效。因此劳动教养制度既然丧失了其存在的合法依据,否则,被处罚人就可以向人民法院提起行政诉讼,请求法院依据《行政处罚法》规定撤销。
  二、《行政处罚法》施行后,劳动教养决定机关丧失限制人身自由的行政处罚权劳动教养这种行政处罚,依据公安部的《办法》第12条规定,由政府劳动教养管理委员会审查批准,作出劳动教养决定,也就是说劳动教养这种限制人身自由的行政处罚权是由政府的劳动教养管理委员会实施的。而我国《

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