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【期刊名称】 《湖南警察学院学报》
综合性“司晋督”警衔晋升训练的课程设置研究
【副标题】 基于对公安部训练大纲的解析
【英文标题】 An Exploration of Course Setting in the Training for Police Promotion from Superintendent to Supervisor in Rank Based on the Syllabus of Police Training by MPS
【作者】 陈珲【作者单位】 福建警察学院
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 警司晋升警督警衔晋升(司晋督)训练;公安民警训练大纲;课程设置
【英文关键词】 training for police promotion from superintendent to supervisor in rank; syllabus of public security police training; course setting
【文章编码】 湖南警察学院学报期刊年份=2017期刊号=5页码=114期刊栏目=警学研究标题=综合性“司晋督”警
【期刊年份】 2017年【期号】 5
【页码】 114
【摘要】

随着警衔晋升训练的精简,司晋督训练的必要性受到专业训练等其它训练的挑战,但司晋督训练适用于各警种部门,具有综合性特征。训练条令规定了训练的基本内容,尽管与其它训练项目存在一定关联,但仍具有自身特点。公安部训练大纲进一步为司晋督训练的课程设置提供了依据和指导,规定了四个训练单元的核心课程和学时,课程亦可进行模块化整合。依据大纲对司晋督训练的具体课程进行设置,合理安排课程的选择方式、教学形式和考核办法,应重视思想政治教育和警务技战术单元,尤其要注重对普遍适用的公安业务课程的设置,并充分运用研讨课以发挥学员的自主性,提升训练效果。

【英文摘要】

As the training for police promotion in rank has been condensed, the necessity for the training in promotion from superintendent to supervisor (TPSS) has been challenged by other police training such as professional one. However,TPSS is characteristic of comprehensiveness (synthesis) rather than professionality, which means its universal adaptability for varieties of police classifications and professions. The regulations of police training outlines the basic contents of TPSS that has its own features despite its relevance to other types of training. The syllabus of police training issued by Ministry of Public Security provides a foundation and guideline for course setting in TPSS, specifying the training hours and the core curriculum of four training units which are able to be integrated among modules. Detailed course setting of TPSS based on the syllabus should define properly the selection,teaching form and assessment of courses,focusing on political ideas,skills and tactics in use of force,especially the generally applicable course on police work,and taking full advantage of the symposium to realize trainees’autonomy and enhance training effects.

【全文】法宝引证码CLI.A.1234109    
  一、开展司晋督训练的必要性
  与作为初级警官初任培训的入警训练相似,警司晋升警督警衔晋升(司晋督)训练作为一种中级警官初任培训,几乎是每位公安民警职业生涯中不可或缺的必经环节,在警衔晋升训练乃至整个民警训练体系中都具有不容忽视的基础性地位。随着民警训练的改革与发展,像司晋司、督晋督这样的等级内晋升的集中组训已大幅减少甚至取消,但跨等级的司晋督的专项训练仍得以保留并强化。{1}一方面,原属于晋衔训练的不少内容被归入专业训练、职务晋升训练、发展训练等项目中,有助于增强训练的科学性和实效性,促进训练资源的集约利用和优化配置。另一方面,随着晋衔训练体系的精简,司晋督训练如何实现特有的功能和成效,以确保自身的必要性和不可替代的价值,也有待进一步探索。公安部近期首次编制发行的《公安民警训练大纲》为此提供了基本依据和总体指导。大纲与新修订的《公安机关人民警察训练条令》相配套,对几类基本的民警训练给予了较为全面和明确的规定。在警衔晋升训练方面,大纲仅涉及司晋督和督晋监这两项跨等级训练,足见其必要性。同时,大纲作为全国性的顶层设计,又处于试行阶段,需要进一步细化和完善,“省级公安机关可制定相关实施细则”{2}。因此,有必要在公安部大纲的基础上,着眼于课程设置这个中心,并结合实践经验,探索具有自身特色与优势的司晋督训练的具体模式。
  二、司晋督训练的综合性特征
  从理论上看,司晋督训练以警衔晋升为目标,以警衔为参训标准,普遍适用于具有同一警衔条件的学员,因而本身就具有兼容不同警种和部门的综合性。但从实际经验看,司晋督训练往往按警种、部门、岗位等分类实施。{3}公安部大纲也指出,“训练可按警种、部门组训”。应该承认,晋衔训练的综合性容易导致训练目的不集中,课程设置流于浮泛,因此按警种专业分类确有必要性和合理性。但由此也易于模糊晋衔训练与专业训练的界限,造成前者定位不明,甚至出现了要完全取消晋衔训练的倾向。而根据训练条令和大纲,晋衔训练和专业训练显然是两种各有不同功能的训练类型。专业训练覆盖面广,内容丰富,有其自身的复杂性,故大纲暂未展开,还有待另行规定。晋衔训练在经过跨等级的精简后,更需要强化自身的独特性,不宜以专业训练一味取而代之。因此即使是单一警种因参训人数较多而单独开展的司晋督训练,也应与该警种的专业训练有所区别,体现出警衔晋升跨警种专业的综合性和普遍性。
  从一期司晋督培训班一百人左右的体量来看,如果单一警种部门的调训人数较多,可以按专业分类分期进行。{4}但若各警种专业的参训人数较少,一期班涵盖的警种部门较多,学员构成多元化,训练的综合性就更强。省级层次上的组训往往就是如此。而全国层次上的警督晋升警监训练更是难以按专业警种来开展。因此,司晋督训练的课程设置应着力在综合性上作文章,围绕公安民警一般性职业素质的强化和提升,突出公安工作中具有基础性、通用性和代表性的课题,强调政治、业务和文化方面的基本素养和能力。专业性较强的课程应优先纳入相应警种的专业训练中开设。
  三、司晋督训练大纲的课程设置解析
  (一)训练的基本内容
  对于警衔晋升训练的内容,《公安机关人民警察训练条令》(第二十条)的规定已经指明了基本方向。“根据训练对象和工作需要”,意味着训练内容的安排具有一定的灵活性和开放性,“训练对象”有不同衔级和不同警种,“工作需要”取决于不同的岗位业务和不同时期的形势任务;“参照职务晋升训练”,表明同是晋升在训练内容上具有一定相通性。例如省级公安机关组织的司晋督训练不仅针对直属单位民警,还包含下辖各地区副科级及以上民警,实际上就带有职务晋升训练的色彩。但两者的“重点”又有所不同:职务晋升重在培养管理素质和领导能力,警衔晋升“重点培养专业精神,增强职业荣誉感,提高综合素质和履职能力”,亦即综合各警种岗位的一般性的公安职业素养。
  司晋督训练既有自身独特的功能定位,又是整个民警训练体系的一个有机组成部分,因此其训练内容与课程设置既有不同于其它训练项目的特殊性,又存在一定共性和关联,体现了在职民警培训的连续性和系统性。除了与职务晋升训练相通外,司晋督训练与入警训练分别作为初级和中级警官的初任培训,在大纲的训练单元和核心课程上也有不少相似之处,只是随着职业层次的提高,训练更趋集中、精细和深入;形势任务、素质拓展等内容与“着眼公安工作长远发展和人民警察健康成长”(训练条令第二十二条)的发展训练也有一定相关性;公安业务、警务实战等内容与专业训练的交叉关联更为紧密。因此司晋督训练本身兼具其它多种训练的相关要素,在课程内容上具有一定的综合性。这种综合性与受训对象(多元警种)、施训目标(一般职业素质)的综合性相契合,构成了司晋督训练的基本特征。但同时也给课程设置带来了一定挑战:综合性并不等于东拼西凑,浮光掠影,以致流于形式、甚至把不同类型的入警训练混杂进来。{5}在相似相同的主题上,司晋督训练的课程应具有自身特定的重心、倾向和定位。对于一些重点内容,与其它训练有所重复以求巩固强化也未尝不可,对于其它训练中专属性不强的内容,也可以适当将其纳入司晋督训练中,亦可避免重复施训。夫妻本是同林鸟
  (二)训练单元与核心课程
  在训练条令的基础上,《公安民警训练大纲》进一步采用“训练单元-核心课程”的二级模块化结构,对司晋督训练的教学内容做了更具体的设置。根据政治建警的原则,第一训练单元为“理想信念和党性修养”,属于思想政治教育这一基本科目,是夯实价值基础、强化职业操守的必训内容,亦可视为公安政治工作在警衔晋升培训中的展开。本单元通过关于党的政策、理论、规章、传统等课程,突出民警的“党性修养”对于公安工作的根本重要性,大纲的正式印发稿还将征求意见稿中原属于“公安业务”单元的“民警心理健康和压力调适”模块纳入第一单元,符合思想观念养成与心理辅导保健有机统一的科学规律,也更切合公安民警风险高压力大的职业特点,把暖警惠警的人本关怀摆在更加首要的地位。
  大纲第二单元为“形势任务与公安工作”,所含核心课程较多,突出体现了司晋督训练的综合性特点。这些课程在仅有15天的短期培训中显然不可能全部涉及。大纲正式稿特别补充说明:本单元“所列课程为指导性专题”。不同于像入警训练大纲中的那种指令性的必修课程,“指导性”意味着可供参考和选择的指引和导向。这些专题既涉及法治、反恐、公安政策、公安改革等宏观性的“形势与任务”(在征求意见稿中单列),也有公安机关“四项建设”和“机制建设”等中观层次的主题,还包括较微观的“岗位业务专题”。宏观和中观的专题通用性较强,微观的专题适合单一警种的晋升训练。专题中的“侦查办案”和“巡逻防控”分别代表刑事和治安这两项公安核心职能;“大数据云计算”关乎科技素质,“群众工作”关乎人文素质,这两者都是公安工作普遍需要的基本素质。由于专题只是提供基本方向,内涵较为宽泛,专题之间难免存在交叉重叠,在确定具体课程时既可以根据不同的侧重点和特定的教学意图进行选择取舍,也可以做进一步的分解、压缩和整合。丰富的指导性专题也为实际训练中的具体课程设置提供了灵活调度的空间。
  第三单元“警务技能战术”在征求意见稿中属于公安业务单元,在正式稿中单独列出,凸显了训练的实战化要求。根据训练条令(第二十一条)的规定,装备使用、徒手攻防、枪支射击等“专项警务实战技能”也在“专业训练”中占有一定比重,因此司晋督训练应更侧重于对中级警官所需的战术和指挥能力的培养,尤其是综合性的现场处突演练。
  第四单元为“科学人文素养”,属于素质拓展课程,相对于职务晋升训练以领导素质为重心,警衔晋升训练更强调团队合作、人际协调和一般性的组织管理能力。与训练条令中“发展训练”下的“职业拓展训练”相比,科学人文素养拓展的范围应更宽广,面向社会、科技、文化、生活等各方面,不限于单纯的职业领域。有一类颇具代表性的观点就认为,多警种司晋督训练在淡化专业性的同时,应大幅增加素质扩展课程的比重,形成一种素质拓展训练。但大纲规定这一单元仅占10%的学时,故在课程设置上仍需有所控制,不宜过度。
  (三)课程的模块化整合
  大纲中的核心课程可进一步分解为教学要点,形成新的层次。相关模块亦可组合为一门课程。能分亦能合,是课程设置采取模块化方式的一个重要优势。司晋督训练要在较短时间内完成大纲中较为丰富的教学内容,除了根据具体培训目标对核心课程有所取舍外,课程模块间也需要进行一定的整合。例如,党、政、法的相关模块可以集成;公安工作的宏观政策和机制建设可落实在具体业务中;突发事件处置可归入反恐课题,并在其中综合开展技能、指挥、战术三项警务实战训练;素质扩展单元中的“科技革命”包含“公安大数据云计算”的技术前沿,“社会发展”与公安工作的形势任务密切相关;“能力拓展”涵盖公安群众工作中的沟通协调能力,“团队合作”也可融入民警心理行为训练中。训前的法律知识、体能、射击三项准入测试也可计入相关模块。
  (四)学时计算
  根据大纲的规定,司晋督训练的时长为15天,总学时不少于105学时。这里的“天”作为学时计算单位,如果是指不含周末和节假日的实际训练时间,平均每天是7个学时,一般是上午4个学时下午3个学时,半天的学时相当于4个学时或3个学时的课程,也相当于一门讲座。但如果按通常的理解,大纲中180天、90天、15天这样的训练时间往往是指总体上连续的时间跨度,大致相当于半年、三个月、两周这样的时长,“天”即自然日。15天按两周算,实际用于训练的只有10天,平均每天需要10.5个学时。如果按早操1学时、上午4学时、下午4学时(讲座)、晚间2学时的标准,每天就有11学时的训练量,足以达到大纲要求。此外,训前准入测试、结业考核、含周末等课余时

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}福建省公安厅政治部.创新模式构建具有福建特色的公安培训体系[J].公安教育,2016(8):16.

{2}公安部政治部.公安民警训练大纲(试行)[M].北京:中国人民公安大学出版社,2015.3.

{3}福建省公安厅政治部教育训练处.开拓创新注重实效全面提升福建公安教育训练工作水平[J].公安教育,2013(7):7.

{4}山东省公安厅政治部.以实战需求为引领助推公安教育训练取得新进展[J].公安教育,2016(10):12.

{5}谭桔华.服务型政府背景下的领导干部服务能力建设[J]湖南论坛,2015(4):52.

{6}何连涛.在民警培训中构建“菜单式”教学模式的深度思考[J].公安教育,2013(2):26-27.

{7}刘猜,贺伟.司晋督警衔晋升培训实效性研究——以公安部直属机关第15、16期司晋督警衔晋升培训为例[J].公安教育,2011(3):25.

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