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【期刊名称】 《法律科学》
对加强金融法制建设的思考
【作者】 雷思宇【分类】 金融法
【期刊年份】 1988年【期号】 4
【页码】 40
【全文】法宝引证码CLI.A.1119635    
  金融法规,即人们常说的银行法,是把金融管理中比较成熟、比较稳定,并带有规律性的原则、制度和办法、采用立法的形式加以条例化、规范化,并以国家政权的名义颁布实行的金融管理规则。随着我国政治、经济等范畴各种法规的建立和完善,建立和健全统一的、具有我国特色的、能够适应社会主义商品经济发展需要的金融法制势在必行。本文就加强我国金融法制建设谈几点思考。
  一、我国金融法制建设的现状
  随着我国金融体制改革和金融业务的不断发展,金融法制建设取得丁一定的成果,法制观念正在深入人心。党的十一届三中全会以来,我国已陆续制定并公布了一批金融法规,其中影响较大的有《中华人民共和国外汇管理暂行条例》及其实施细则、《中华人民共和国金融管理条例》及其实施细则、《保险企业管理暂行条例》、《财产保险合同条例》、《借款合同条例》、《中华人民共和国经济特区外资银行、中外合资银行管理条例》、《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则、《企业债券管理暂行条例》等法规,特别是1986年1月7日国务院发布的《中华人民共和国银行管理暂行条例》,是新中国成立以来颁布的第一部综合的金融管理和业务活动的基本法规。它的颁布和实施,对于维护金融的正常秩序,维护金融机构及其工作人员的合法权益,促进金融事业的健康发展发挥了一定作用,并为今后建立完整、全面的银行法创造了丰富的经验。但是,目前的金融法制建设还很不完善,仍然是薄弱环节,主要存在以下几个问题:
  第一,金融法规不健全,使金融体制改革中出现的一些问题无章可循,无法可依。由于全国没有统一的金融法规,各专业银行自行制定一些适合自己利益的方针、政策,往往在改革的进程中各行其是,造成在贷款上有求必应、盲目支持,甚至违反政策,采取不正当手段,争抢存款,争抢贷款,以及受地方行政部门干预,发放一些不合理贷款等现象,带来信贷资金呆滞、沉淀和损失,使已经制定的金融法规失去约束力,不能真正贯彻执行,流于形式,影响金融业务的健康发展。
  第二,金融法规不配套,缺乏规范化和系统化。随着经济体制改革和金融体制改革的不断深入,原有的法规显得越来越不适应形势发展的要求,例如近几年发展起来的我国金融市场,由于缺乏规范化和系统化的金融法规,各地方、各专业银行先后制定的一些管理办法很不完善,股票与债券的发行,社会集资的管理等等,都显得有些混乱,一定程度上限制定初级市场的发展。因此,如何加强对金融市场的管理和引导,确定合理的直接融资规模,影响间接融资流向,建立公平诚实的证券市场,都迫切需要尽快制定金融市场以及债券、股票发行交易的管理法规,保证金融市场的健康发展。
  第三,缺乏专门的金融法制管理机构和专门人才,影响了金融法制建设的进程。虽然人民银行总行设有条法司,但省以下各级人民银行和各专业银行没有专门管理金融法规的机构,更缺乏这样的人才,给立法和执法带来困难,银行与银行之间、金融部门与企业之间的业务纠纷、经济纠纷以及违反政策、纪律的行为往往得不到正确、及时裁决和处理,金融机关法制管理乏力。
  二、加强金融法制建设的必要性
  赵紫阳同志在《关于第七个五年计划的报告》中指出:“为丁有力地促进社会主义现代化建设事也的健康发展,我们一定要有两手,一手抓建设,一手抓社会主义法制。”随着经济体制改革的深入,金融和经济的进一步搞活,向法制建设提出新的课题,要求法制建设相应配套,同步进行。因此,重视和发挥法制的作用十分必要。
  1、是实现银行双重职能任务的需要。我国银行作为国家调节经济的重要杠杆,享有国家机关进行宏观金融管理和调控,微观调节搞活经济的双重职能。以中央银行为中心,国家专业银行为主体,其它金融机构为补充所组成的金融体系来完成这一双重职能任务。然而这一职能还远远没有实现。新的金融管理体系和它目前所行使的货币政策、信贷政策、利率政策还主要依附于政府的文件和规定,未能从法律上得到充分认定,给中央银行操纵货币和信用工具带来相当大的难度,作为掌管货币发行的机关,没有法律保证其稳定货币的权利,经常受到计划外的经济和财政的冲击而超计划发行,如1984年的货币投放过多就是最明显的例证。为了搞活经济,我国开放了资金市场,确定了专业银行之间可以进行业务交叉,开展竞争,这无疑有利于活跃经济,提高银行服务质量,但由于没有相应的法律加以规范,各金融机构随意超越各自的承受能力盲目拆借资金,无约束地扩大信贷资金规模,给一些企业有机可乘,挪用大量资金搞基本建设及其他违反财经纪律的事情,对此中央银行无能为力。由此看出,银行要实现双重任务,必须以法律形式将各种行为准则规定下来,把银行的地位和作用以法律规范加以确认。
  2、是促进金融体制改革的需要。金融体制改革是一项十分复杂的系统工程,改革的成败取决于多种因素,其中法制建设是一个不可忽视的重要因素。第一,健全完善的法制是推动专业银行企业化

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