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【期刊名称】 《西南政法大学学报》
公安学专业发展机制的探讨
【英文标题】 Discussion on Promoting the Development Mechanism of Public Security in Colleges of Political Science and Law
【作者】 贾治辉官胜男
【作者单位】 西南政法大学刑事侦查学院{教授}西南政法大学侦查学专业{硕士生}
【分类】 法律教育【中文关键词】 政法院校;公安学专业;发展;机制
【英文关键词】 colleges of political science and law;public security major;development;mechanism
【文献标识码】 A【期刊年份】 2017年
【期号】 4【页码】 9
【摘要】

在国家宏观政策的调整下,公安院校公安学专业毕业生的入警比例于2015年得到明显提升。相比之下,政法院校公安学专业的招生与就业受到冲击,部分政法院校公安学专业就业率显著下滑。政法院校作为发展公安学专业教育的传统及优势力量之一,具有鲜明的特色,但在学生的供求关系失衡的情况下应及时做出调整。通过分析政法院校公安教育专业的人才培养特色,比较与公安院校公安学专业在就业率等方面存在的差异,分析出发展困境的原因,整合出促进政法院校公安学专业发展的合理机制。

【英文摘要】

Under the adjustment of the national macro policy,the proportion of police officers in public security colleges has been improved significantly in 2015. In contrast,the enrollment and employment of the public security graduates in colleges of political science and law were affected,and the employment rate decreased notably in some schools. As one of the traditional and advantageous power of developing the public security education,colleges of political science and law have distinctive features,but they should make timely adjustments in the case of unbalanced supply and demand of the graduates. By analyzing the characteristics of public security education in colleges of political science and law,compared with the public security institutions of public security major in the employment rate and other weaknesses,the present study analyzes the reasons of development dilemma and integrates the reasonable mechanism to promote the development of public security in colleges of political science and law.

【全文】法宝引证码CLI.A.1230426    
  
  在教育部、中央政法委员会2011年“卓越法律人才教育培养计划”的呼吁下,公安学教育作为国家优良执法队伍建设的核心环节,无疑被委以重任。我国公安学专业教育自1980年代起便进入高速发展阶段。从中等教育到专科教育,再到本科、硕士、博士研究生的培养,国内相关院校不断提高办学层次和规模,为国家输送了大批优秀警务人才。据人力资源和社会保障部(以下简称“人社部”)等六部门统计,当前国内共有32所公安类普通高等院校。为全面深化公安改革有关决策部署,进一步提高公安院校警务人才培养质量以满足社会需求,人社部等六部门于2015年年底下发的《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》(下称《意见》)表明,各省公安机关通过综合考虑当年部属公安院校本地生源和毕业生规模,按照当年本地公安机关录用人民警察计划的一定比例编制公安院校公安专业毕业生录用计划。在统一考试的情况下,公安机关的招录仅有公安院校公安专业应届毕业生才具有报考资格。这为上述32所公安类普通高等院校毕业生的就业创造了更多的便利条件,也保障了相关单位的招警需求。
  然而,相比之下,政法院校公安学专业的办学因学生就业而面临窘境,即使政法院校有优良的师资队伍,特色鲜明的人才培养方案和办学成效,但在宏观招录体制制约下,培养的学生在就业时承受巨大的压力,同时也直接影响到了学校的招生与办学效果。政法院校如何在与公安院校公安人才培养的竞争中发挥自身教育优势,国家的公安学教育是否应保持体制内外的竞争机制,培养具有特色的公安人才,关系未来公安队伍的人才结构和管理等问题,这些问题值得思考。
  一、政法院校发展公安学专业教育的优势
  (一)办学历史相对较长,形成了注重培养学生法学和公安学综合素质的特色
  我国政法院校在以政治和法学教育为主导外,多开办了相关公安性质的院系(表1)以培养公安学专业人才。其公安学本科、硕士的培养方面有相当长的历史和丰富的人才培养经验。尽管近年来每年的招生总数不及公安院校,但同样为国家培养了相当数量具有法学特色的综合警务人才。此外,政法院校还是公安学科高等教育发展的传统优势力量之源。如,西南政法大学最早于1956年开展公安学专业教学,1979年更是成为全国第一个开办侦查学本科专业的院系,“开创了我国侦查学专业教育的先河”{1},且先后诞生了全国第一个犯罪侦查教研机构、第一部侦查学本科教材、第一批侦查学硕士、第一本侦查学术期刊。周应德老师成为我国公安教育史上的第一个犯罪侦查学教授。学院已培养本科毕业生8000余名,研究生750余名,为公安司法战线培训学员近万名。毕业生中有相当部分同志已经成为各级公安司法机关、侦查部门及科研院所的中坚力量和领军人物。华东政法大学刑事司法学院前身是新中国创建的第一个犯罪学系,是华东地区高校中历史最悠久的公安类本科专业办学单位之一;1983年开始,中国人民大学、中国政法大学、西南政法大学等先后开始招录刑事侦查学研究生,促进了侦查学专业的进一步研究与发展;西北政法大学、中南财经政法大学等政法院校均有较长的公安学专业办学历史,为公安学专业教育起到重要示范作用。
  表1:五大政法院校开设公安学专业
  

┌────────┬──────┬──────────────┬────────────┐
  │高校名称    │学院名称  │本科专业          │   研究生专业    │
  │        │      │              ├───────┬────┤
  │        │      │              │硕士层次   │博士层次│
  ├────────┼──────┼──────────────┼───────┼────┤
  │中国政法大学  │刑事司法学院│侦查学           │侦查学    │    │
  ├────────┼──────┼──────────────┼───────┼────┤
  │中南财经政法大学│刑事司法学院│侦查学、治安学、边防管理  │侦查学、治安学│侦查学 │
  ├────────┼──────┼──────────────┼───────┼────┤
  │西南政法大学  │刑事侦查学院│侦查学、治安学、经济犯罪侦查│侦查学    │    │
  ├────────┼──────┼──────────────┼───────┼────┤
  │华东政法大学  │刑事司法学院│侦查学、治安学、边防管理  │侦查学    │    │
  ├────────┼──────┼──────────────┼───────┼────┤
  │西北政法大学  │公安学院  │侦查学、治安学、经济犯罪侦查│侦查学    │    │
  └────────┴──────┴──────────────┴───────┴────┘

  (二)开展不同层次的学历教育,教学资源丰厚
  公安(警察)教育[1]主要具有学历教育与在职培训两种类型,不仅囊括了对已招录警察的培训,也包含了对潜在警察的培养与教育[2]。当前我国公安教育体系仍坚持在职干警培训和学历教育相结合的模式,其中在职培训模块主要分配给相关公安院校及民警培训基地,而学历教育的依托机构则包含了公安院校外的部分普通高校。在学历教育中,政法院校设立了本科、硕士、博士三个层次的学历教育,具有公安学历教育的优势。从世界警察(公安)教育的发展趋势来看,警察院校逐渐强调专施公安业务教育的训练模式,而将学历教育的功能逐渐转向综合性大学,实现公安院校和非公安院校教育的共同发展,以使警察教育的职业性与学术性达到和谐统一{2}。政法院校均为综合性大学,马克思主义哲学、法学、经济、管理、传媒、外语等教学资源丰富,公安学类学生在这样的教学环境中通过公共选修课和基础课程的学习能够充分获得人文素质培养。由于生源来自于全国各地,且管理模式较为宽松,在大法学的背景下,学生得到了良好的综合能力训练,思维活跃,有利于成为适应各种公安岗位工作的人才。
  (三)适应国家培养公安人才的长期战略需求和增强人才培养质量的竞争能力
  依法治国是我国的基本国策,因而政法院校依据历史传承培养公安队伍中的刑事司法人才对实现国家的发展战略具有重要作用。我国公安队伍长期以来没有明确队伍中刑事司法人员培养的特殊性和重要性。公安队伍的人才结构主要包括刑事诉讼类人才和治安、交通管理等人才,而刑事诉讼类人才主要指刑事侦查、刑事技术和法治人才。这类人才在政法院校培养更能够突出其刑事诉讼的特点,提高刑事司法的质量。从现代警务人才培养要求来看,政法院校参与公安队伍所需的刑事诉讼人才培养,实现两类院校在培养人才上相互取长补短,相互竞争是培养优秀公安队伍中的刑事司法人员的优选之路。倘若政法院校完全停办公安专业,使得公安院校失去培养人才的竞争机制,且一省、一市的公安人员主要出自一个警察院校,这不仅给公安管理与继续教育造成困难,而且也违背了教育发展规律。从公安教育的历史、教学资源、人才培养质量等方面来看,政法院校都具有很强的竞争优势。任何一个国家、民族、企业,都须在竞争的环境中健康发展,公安高等教育亦然。如果笼统地以公安教育行业特点和行政权力限制政法院校参与公安人才培养,从国家长远需求来看必然严重制约公安学专业教育的发展。政法院校以高等教育为基础开展警察不同层次的学历教育,既可提高人才培养质量,适应国家法治社会发展的需要,普遍提高警察执法能力,也可为开展与警察执法相关的科学研究创造基础条件,促进公安学专业人才培养的良性互动。
  二、政法院校与公安院校公安学专业就业质量比较分析[3]
  图1:2014年部分政法院校与公安院校公安学专业就业率[4]

光宗耀祖支撑着我去教室


  (一)公安院校就业情况分析
  2015年人社部、公安部、国家公务员局出台了《关于做好2015年从公安院校毕业生中考试录用公务员工作的通知》(下称《通知》),目的是保证公安院校公安学专业毕业生的入警比例,要求“当地公安院校公安专业毕业生的入警比例低于70%的省(市、区),原则上提高幅度不低于10%。”通过图1、图2可以发现,以2015年实施的此项政策为分水岭,公安院校公安学专业毕业生的就业率在原有基础上整体得到一定程度提高。治安学专业就业率普遍提升,基本上都能达到95%以上;侦查学专业就业率在全国范围内较为稳定,部分高校侦查学专业就业率高达99% 。从河南警察学院官网公布的就业质量报告可以看出,河南警察学院2014届毕业生入警(公务员)人数占毕业生总数的65.21%,而在2015年公安院校公安专业毕业生入警优惠政策实施后,其入警(公务员)人数达到了毕业生总数的91.8%。从国内较为典型的五所公安院校就业方向来看,入警成为本科生毕业的优势选择,大部分公安院校入警率超过90%。与入警率恰成对比的是升学率。从图3可以看出[5],部分公安院校侦查与治安学专业本科毕业生深造率为0,仅有河南警察学院侦查学专业有突破10%的毕业生选择继续深造。整体来看,公安院校公安学专业就业面较窄,就业单位主要为公安机关,且以入警为主要就业途径。以湖南警察学院为例,2015届侦查学与治安学专业本科就业人数分别为117人与171人,其就业方向与人数如图4所示,两专业的入警率分别达到了84.50%与76.54%。
  (二)政法院校就业情况分析
  从总体上看,2015年与2014年相比,大部分政法院校公安学专业毕业生就业率波动并不大,但治安学专业就业率出现普遍下降趋势(西北政法大学除外),西南政法大学侦查学专业与治安学专业就业率明显下降30个百分点左右。中国政法大学侦查学专业就业率相对稳定,保持在97.5% 以上;华东政法大学在侦查学专业就业率方面较为稳定,同样保持在97.5% 以上,在治安学专业就业率上下降约2个百分点;西北政法大学治安学专业就业率增加了3.8%,侦查学专业就业率与2015年相比,下降2.1%。大体上,政法院校公安学专业就业率可达80%以上,能达90% 以上就业率的相关院校所涉专业有所减少。结合政法院校公安学专业毕业生就业方向(图5)来看,为数不少的学生选择继续深造,中国政法大学更是有41.46% 的侦查学本科毕业生选择升学或者出国留学,相较而言,西北政法大学公安学专业毕业生更倾向于另谋就业途径。
  其余政法院校公安学专业深造率保持在10%~35%之间。在其他就业途径中,政法院校可供选择的渠道较广,进入公检法系统、担任企业法务、从事律师行业等都占较大比例。以中南财经政法大学为例(图6),2015年侦查学专业毕业生共95人,总就业数为81人,其中到金融相关单位就业的有18人,占到总人数的18.95%;到机关事业单位的为21人,占毕业生总人数的22.11%,其中,选择公检法系统的有12人,占毕业生总人数的12.63%。可以说,侦查学专业入警率难以达到15%[6]。且侦查学专业2014年深造率为16.98% ,2015年同比增长4.07% ;2014年侦查学专业签约率为60.38% ,2015年同比下降3.54% 。从西北政法大学2015届毕业生就业质量年度报告也可以看出,政法院校多结合本校专业特性选择就业岗位,进入公务员渠道并非唯一选择。当前政法院校公安学专业入警率低,升学、进入企业等成为政法院校公安学专业就业的主要途径。
  1.就业率
  将政法院校与公安院校2014年与2015年公安学专业就业率(图7)对比之后可知,就侦查学专业而言,中国政法大学、华东政法大学与公安院校总体而言不相上下,华东政法大学2014年侦查学专业就业率为97.67%,仅次于中国人民公安大学,2015年中国政法大学、华东政法大学侦查学专业就业率均超过中国人民公安大学,分别位居十所高校中第三、四名,就业率稳定在97% 以上,遥遥领先于部分公安院校。其他三所政法大学与公安院校相比差距较为明显,2015年,中南财经政法大学与西南政法大学就业率皆低于90%,西南政法大学更是低于65%。就治安学专业而言,西北政法大学2015年以97.40%的就业率稳居十所高校之首,除中国政法大学未开设治安学专业外,其余三所高校相较于公安院校而言,就业率较低。结合上述政法院校与公安院校两年的就业质量分析可以发现,2015年与2016年一系列政策的出台,客观上促进了公安院校公安学专业的就业,提升了其就业优势,部分政法院校的公安学专业就业率也因此受到影响,导致政法院校公安学专业入警率低,部分毕业生未能进入心仪的公安岗位。但从整体上来说,仍有部分院校的公安学专业具有就业优势,虽无法进入公安行业,其就业率仍能得到有效保障。综上所述,就入警率而言,政法院校与公安院校相比劣势较为明显;就就业率而言,除部分院校部分专业受政策形势影响较为严重外,政法院校与公安院校具有一定的相当性。
  2.专业总人数[7]
  从公安学专业人数规模(图8)来看,公安院校整体上大于政法院校,中国人民公安大学在毕业生总数上多次居于首位。但西北政法大学无论是侦查学还是公安学专业,其人数较绝大部分公安院校多。与2014年相比,2015年西北政法大学、西南政法大学侦查学与公安学专业毕业生规模扩大,西北政法大学侦查学专业更是增加70人。总体而言,政法院校和公安院校中都存在招生规模大与小的现象,不具备太大的可比性。值得注意的是,2015年公安院校治安学专业毕业生总数远远超过大部分政法院校。相较于2014年,五所公安院校治安学专业毕业生总数都得到较大幅度提升。
  3.就业方向
  前述政法院校与公安院校就业情况表明,政法院校虽入警(机关)率低,但其就业渠道较宽。升学、企业就业等都是政法院校公安学专业的热门选择,政法院校还可以结合本校其他专业优势,选择相应的就业途径。公安院校尽管入警(机关)率高,但公安学专业就业面相对狭窄,毕业生可供选择的就业渠道不多。
  总体而言,政法院校与公安院校在就业上各具优势,国家政策虽能对公安院校入警率起到提升作用,但对政法院校就业率整体上影响不大,关键是看政法院校如何根据专业特色调整就业模式,这点部分政法院校已起到重要示范作用。
  (四)政法院校公安学专业发展现状的原因
  1.宏观政策的影响
  2015年3月人社部、公安部、国家公务员局联合出台的《通知》明确要求从公安院校公安专业中考试录用公务员。且各地可结合实际采取单列录用计划、设置公安专业要求、降低或不设开考比例、对空缺职位进行调剂等多项措施提高公安院校公安专业毕业生入警比例。在公务员编制有限的情况下,倾斜于公安院校的入警优惠政策无疑减少了政法院校公安学专业的就业渠道。无独有偶,中央编办、人社部、公安部等6部门又于2015年12月出台《意见》以巩固《通知》的贯彻落实,政法院校公安学专业在公安系统中的地位可见一斑。笔者通过调查发现,某政法院校公安院系在国家宏观政策的调控下,如图9所示,2015年以公务员形式就业的仅占本院系的28% ,同2014年相比下降12个百分点,其中,进入公安机关就业的为15% ,同2014年相比下降7个百分点,同2013年相比下降13个百分点。虽国家政策不是影响就业率的最终决定因素,但客观上对选择政法院校公安学专业以实现“公安梦”的毕业生来说是决定性的影响因素。2015年政策的出台,直接影响到的是接受政法院校四年公安学专业教育的四届毕业生的就业选择。
  2.自身发展模式使然
  就业率虽不能完全反映就业质量,但却是衡量专业管理模式好坏的重要参照。通过政法院校之间的比较可以发现(图10),五所政法院校中,华东政法大学与西北政法大学无疑为政法院校公安学专业发展起到重要示范作用。就华东政法大学而言,就业率持续两年超过93% ,且侦查学专业连续两年超过97.5%,居于五所政法院校前列;就西北政法大学而言,公安学专业人数一直多于其他四所政法院校,甚至超过大部分公安院校相关专业人数,不但就业率相对稳定,在治安学专业扩招的

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}宋雷,陈涛.侦查学史视野下的我国侦查法制化探讨[J].犯罪研究,2010(3):17-25.

{2}王彦吉.中外警察教育与培训[M].北京:中国人民公安大学出版社,2010:190.

{3}李健和.比较警察学研究“热点”问题思考[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2003(1):43-47.

{4}任捷,王光,李侠,张明,邹大伟.城镇化趋势下的未来警力需求模型研究[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2015(3):100-107.

{5}张恒超.侦查学专业教育研究[D].重庆:西南政法大学,2007.

{6}郝宏奎.优化结合型侦查教育模式的若干思考[J].公安教育,2011(9):35-38.

{7}高春兴.我国卓越侦查人才培养模式、方法、途径研究[G]//重庆警察学院.警察论丛(2015年下卷).北京:中国人民公安大学出版社,2015:21.

{8}吴跃章.公安学二级学科体系构建研究[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2013(2):94-102.

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