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【期刊名称】 《人民检察》
遵循检察工作的基本规律
【作者】 单民薛伟宏
【作者单位】 国家检察官学院{副院长、教授}国家检察官学院{《检察论丛》编辑部主任}
【分类】 检察院【期刊年份】 2008年
【期号】 9【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.1192257    
  编者按作为一种社会活动,检察工作有其独特的内在运行和发展规律,发现、研究和把握检察工作规律有助于提高检察工作水平,增强法律监督能力,维护和实现社会公平正义。时逢我国检察机关恢复重建三十周年,本刊围绕检察工作基本规律的内容和价值,以及新中国检察工作规律的形成和发展等问题,刊登专题文章,以促进对检察工作基本规律的思考和探索。
  引言
  每一个国家都必须建立与国情相适应的分权制衡及其法律监督机制,[1]这已成为社会统治的一则公理。而考证当今世界225个国家和地区的近现代政制不难发现,自滥觞于14世纪的法国之后,检察制度逐渐成为该公理的忠实代表和践行者,“只要阶级存在一天,国家存在一天,作为国家机器的重要组成部分的检察制度就是不可少的”。{1}因此,作为检察制度之构成要素和实践展示结果的检察工作也是不可或缺的。
  研究检察工作基本规律具有现实和深远的意义,一是坚信检察制度及其工作生成的正当性和历史必然性。二是遵循并按照检察工作基本规律,加强检察立法,科学配置检察权、检察机构及检察官,大力开展并完善各项检察工作,从而实现检察工作在分权制衡及其法律监督实践中的主导作用、专门作用、经济作用和效能作用。三是实现检察理论与实践的相互促进和双赢,并始终服从、服务于依法治国方略以及宪法确定的国体、政体。
  一、检察工作的基本规律
  检察工作的基本规律,是指检察工作发展中不依人的意识为转移的、本质的、必然的联系,包括内在与外在联系(或规律)两个方面。其中,前者主要是指确立并开展检察工作的动机、目的以及检察工作构成要素之间的内在联系;后者主要是指检察工作与经济基础、宪政、司法、诉讼等事物的外在联系。
  (一)检察工作的内在规律
  第一,检察工作的生成有其坚实的理论基础,概括而言是“三理论一思想”,即国家与法的理论、分权制衡理论、法律监督理论和检察思想。当然,基于政制、历史、文化、传统等因素差异,各国检察工作所遵循的三理论一思想的性质、内容也不尽相同。
  第二,检察工作是分权制衡及其法律监督理论付诸实践的结果。而分权制衡及其法律监督理论之所以产生并付诸实践,一是因为权力和法律都不是自动实现的,需要国家代表的有意识执行;二是因为执掌权力和法律的国家代表也存在道德与理性的缺陷、劣根性和趋利避害的天性。[2]因而权力和权力的圭臬——法律始终都有被侵犯、践踏的危险,亘古不变。那么,国家代表又应怎样克服这一本性和避免权力、法律被侵犯、践踏的可能发生?进一步创建并完善法律、制度理应成为优选。正基于此,检察制度便有了天时、地利、人和的生成契机;我们才说,“现行的检察制度,是马克思列宁主义普遍真理同中国具体实际相结合的产物,是历史的选择、人民的选择”。{2}
  第三,检察工作是国家实行统治的内在要求和外在需要有机结合的产物。正是“任何一制度之创立,必然有其外在的需要,必然有其内在的用意,则是断无可疑的”;{3}而“一种制度系受各时代之社会客观条件,与各时代为维持其政治、社会体制之续存所需达成之目的而产生变化,检察制度完全属历史性、政策性社会产品”。{4}
  第四,检察工作之构成具有鲜明的要素性,包括检察制度、检察权、检察法、检察工作主体——检察机构、检察工作行为人——检察官、检察工作内容——基于检察职权而产生的形形色色的检察工作、[3]检察工作对象——检察工作所针对的行为人及其违法犯罪行为等七要素。而缺少任何一要素的检察工作,既难以生成,也是不健全和无法运作的。因此,探究检察工作的内在规律,必须关注并把握其构成七要素的全部,而不能有所取舍、侧重、减损。特别值得说明的是,检察法、检察机构或检察官的客观存在,并不表明检察工作的客观存在;而只有七要素的共同存在,才表明检察工作的客观存在和践行。细言之,一是检察工作与检察制度互为要素,并以检察法的客观存在为前提基础;检察工作是检察法的实践或司法展示,检察制度则是检察法的理论或制度彰显。二是检察机构及其检察官既是检察制度的主体,也是检察工作、检察权的主体。三是检察权则是检察机构职能和检察官职责的宪法展示。人丑就要多读书
  (二)检察工作的外在规律
  检察工作的正常开展,受到诸多外在因素的影响,这些外在因素对检察工作外在规律的形成起到了重要作用,主要表现在:第一,经济基础尤其是经济体制、分配制度的变革,直接影响检察工作成效。第二,宪法体制特别是检察机构及其检察官制度的建立健全与否,直接影响检察工作成效。第三,采取人治还是法治的治国理念、方略和机制,直接影响检察工作成效。第四,立法、司法(诉讼)、行政制度及其措施的建立健全与否,直接影响检察工作成效。第五,检察工作内外监督、制约机制的建立健全与否,直接影响检察工作成效。
  二、新中国检察工作的基本规律及其特色
  中国特色社会主义检察工作是随着新中国的成立及其检察法、检察制度的出台、确立,于1949年11月1日诞生。[4]它经过近60年发展,除具有检察工作之内在、外在规律的共性之外,还有自身的个性或特色。
  (一)新中国检察工作的内在规律
  第一,新中国确立并开展检察工作,既不是开国领袖们的心血来潮,也不是立法者的主观恣意,而是我国国体、政体、国情和制度传统使然,其中关键就是检察工作能够满足人民民主专政的内在要求和外在需要。回顾新中国检察事业几十年的发展历程,我们可以得出以下四个基本认识:一是现行的检察制度,是以马克思主义关于国家与法的理论为指导建立和发展起来的;二是现行的检察制度是适应我国政权性质和政治体制建立和发展起来的;三是现行的检察制度是适应维护国家法制统一的需要建立和发展起来的;四是现行的检察制度是适应保障司法公正的需要建立和发展起来的。{5}
  第二,新中国检察工作是在汲取历史上民主政治制度及其机制的精华,继承新民主主义革命时期尤其是中央苏区检察工作的优良传统,借鉴、吸收并扬弃前苏联等社会主义和其他国家检察工作有益成果的基础上,以马列主义关于国家与法的理论,特别是列宁的法律监督思想,及毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系中有关国家与法的理论,尤其是其中的分权制衡及其法律监督思想为直接的理论基础,服从服务于新中国之国体、政体和其他根本制度而确立并开展起来的。当然,对其生成影响最深远、最直接、最具体的国家与法的理论,是马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系中的分权制衡及其法律监督思想、关于加强并完善对权力运行的制约和监督思想。
  第三,检察法的形态是多种多样的,位阶、集合性凸显。而随着立法法的颁布实施,之前由低位阶法律(含行

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}陈启育.新中国检察制度概论[M].北京:新华书店,1950.2.

{2}贾春旺.加强理论研究构建中国特色检察理论体系[N].检察日报,2005-6-30.

{3}钱穆.中国历代政治得失[M].北京:三联书店,2005.2.

{4}黄东熊.中外检察制度之比较[M].台北:台湾文物供应社,1986.13.我不休息我还能学

{5}童建明,万春.中国检察体制改革论纲[A].司法改革报告——中国的检察院、法院改革[C].北京:法律出版社,2004.

{6}王贵秀.走出监督的八大误区[N].北京日报·理论周刊,2007-5-14.

{7}曹建明强调:检察工作必须做到五个始终[N].检察日报,2008-4-14.

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