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【期刊名称】 《人民检察》
科学构建检察绩效考核制度的实践探索
【作者】 黄敬波杨德斌窦慧琴
【作者单位】 山东省淄博市人民检察院山东省淄博市人民检察院山东省淄博市桓台县人民检察院
【分类】 检察院【期刊年份】 2014年
【期号】 24【页码】 57
【全文】法宝引证码CLI.A.1209176    
  检察机关的现行绩效考核制度涵盖了检察工作的方方面面,在有效打击和遏制犯罪等方面发挥了积极作用,尤其是在机制创新考核的激励催化下,产生了一些创新性举措,顺应了刑事司法改革的趋势和需要,与此同时,也应当注意到现行考核机制的政治色彩重于职业特色、理想成分大于可操作性的问题。[1]笔者结合山东省淄博市人民检察绩效考核制度相关改革,探讨如何进行更为有效的绩效管理,从制度上确保考核公平公正。
  一、检察绩效考核制度的基本情况和问题分析
  (一)绩效考核的目的
  根据淄博市检察机关绩效考核办法的规定,绩效考核工作的总体目标和指导思想是充分调动每位检察人员的积极性、主动性和创造力,最大限度地发挥潜能,实现价值追求,促进全面发展,在全市检察机关树立正气,打造品牌,创新亮点,推动全市检察队伍建设和各项检察工作深入健康发展。
  这一目的体现了现代绩效考核制度的基本目标,通过对“事”的评价,最终落实到对“人”的评价,运用考核结果提升工作效率。但从本规定的具体操作指标来看,绩效管理从部门的业绩出发,以执法办案行为的结果为参评对象,最后考核结果止于工作效率和机关整体形象的提高,而“人”作为最基本、最具塑造性的要素被边缘化。
  (二)对机关各部门的考核不能给市场做人工呼吸
  检察条线业务工作考核评估机制是上级检察院对下级检察院以办案数量和质量为核心的业务工作整体进行考核,条线对应、条块结合,进而形成的一套考核评估体系。[2]淄博市检察机关业务部门考核实行百分制考核模式,分为共同目标、职责目标、部门互评和检察长考评四个部分。条线考核按照各项检察工作分设十个条线目标。条线考核制度的考核标准和指标注重定量考核与定性考核相结合,涉及部门职责的方方面面,但也存在诸多问题。
  一是人为地预设检察执法具体指标,导致绩效考核的价值取向呈现片面性、主观性、功利性、不和谐性。如从考核要求上倾向性地追求有罪判决率,它体现的是将法院有罪判决作为公诉质量标准的价值取向,导致的后果是对有罪判决率的片面追求,影响到检察机关从侦查、批捕到起诉等各个环节。
  二是部门考核指标的设计导致不同权属的部门之间权力行使出现渗透、异化和混乱。例如,人为设定撤案数、不捕率、无罪数等过于绝对的考核指标,迫于控制指标超标的压力,司法实践中有的采用建议公安机关撤回案件、退回公安机关补充侦查、不予受理案件、与法院进行庭外协商等措施,使公、检、法三机关产生了不正常的协调配合。
  三是未对考核指标进行权重设计,难以理清考核指标的重要程度,导致部分指标被规避。单纯强调考核数据的意义,那些重要但难以量化的指标被弃之不用或者不当利用。如在检察机关自侦部门考核指标影响下出现人为规避不利考核的情形:或在前一考核期加紧立案,或以巨额案值立案,使自己在考核时领先,然后又在后一个考核期的初期撤掉一些案件,或“大案”变“小案”起诉,由于撤掉或“变小”的是上一年度立的案件,因此,不影响本期考核分。[3]
  四是缺乏对正当程序的考评,致使刑事诉讼程序失灵。现行的绩效制度以办案数量作为工作质量的主要衡量标准,对执法程序的考核奖惩内容甚少,客观上纵容了执法人员追求办案效率而刻意规避或者违反程序的行为。
  (三)对工作人员的考核
  淄博市检察机关对工作人员考核的结果分为优秀、称职、不称职。通过

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