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【期刊名称】 《人民检察》
规范司法促公正公正司法赢公信
【作者】 徐胜平【作者单位】 江西省南昌市人民检察院{检察长}
【分类】 司法【期刊年份】 2014年
【期号】 24【页码】 49
【全文】法宝引证码CLI.A.1209179    
  党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标,而规范司法行为是公正司法的有力保障,是防范冤假错案的重要防线,是提高办案质量的有效举措。近年来,江西省南昌市检察机关围绕公正司法,强调应树立程序正义理念,增强规范司法意识,强化办案管理,加强办案监督,在司法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线,让检察权在制度的笼子里运行,以规范司法促公正,以公正司法赢公信。
  一、完善检察制度规范,为规范司法定规立矩
  规范司法要求司法人员严格按照既定的、统一的规范标准进行司法活动,从源头上减少或杜绝权力寻租的空间和司法的随意性,使司法活动符合法定程序的要求,从而最大限度地实现公正司法。规范司法行为一定要对每一个司法行为、司法环节、司法措施制定明确、严密、可操作的规定,使司法工作规范化、标准化、法制化、正规化。
  (一)完善职务犯罪侦查工作规范,进一步规范自侦工作
  为了规范职务犯罪侦查工作,南昌市检察院制定印发了《关于进一步规范反贪工作中有关问题的通知》等规范文件,从案件受理、初查、立案、侦查取证、同步录音录像、刑事强制措施、办案安全防范等每一个环节都作了进一步规范。尤其是规范侦查取证行为,在这方面,南昌市检察院从完善工作机制入手,制定出台了《南昌市人民检察院非法证据排除规则实施细则(试行)》,包括9章121条,明确界定出11种非法证据类型。为从源头上杜绝非法证据,强调应注重规范言词证据取证程序,规范审讯语言、笔录用语和实物证据调取。建立了证据审查及补正机制,将证据合法性的审查作为侦查终结前的必经程序,在侦结前对全部案件材料,从证据来源、收集程序、证据的客观性、合法性、关联性等方面进行审查,严把证据质量关,发现缺陷及时补强,对非法获取的证据坚决予以剔除。在案件侦结讨论及制作的侦查终结报告中,把证据合法性的审查作为重要内容,要求承办人对获取证据的合法性一一予以说明,并从取证程序、取证方式等方面进行审查,确保取证的合法性。对讯问同步录音录像工作,细分为系统启动、审录分离、保存使用等五个环节,明确同步录音录像设备开启时间即被讯问人进入讯问场所的时间,直至被讯问人签字按印方可结束,全面反映犯罪嫌疑人接受审讯的全过程,杜绝先审后录、先破后录等现象。同时制作《规范执法和安全办案自查表》,细分34项自查内容,并根据办案实践中易发生问题的程度分为三个预警等级,实行案件承办人自查、部门负责人检查和分管领导抽查,通过查卷宗、看录像、查记录等方法及时发现问题并督促纠正整改,防止冤假错案的发生。
  (二)完善刑事检察工作制度,进一步规范侦查监督和审查起诉工作
  为了规范侦查监督和审查起诉工作,南昌市检察院制定了《常见刑事案件相对不捕标准》等一系列规范文件,统一了常见刑事案件相对不捕、不诉执法标准,规范了侦查监督和审查起诉各环节工作,杜绝了司法的随意性。对提前介入侦查开展监督工作,详细规定了介入案件的范围、方法,发现侦查违法等问题的处理措施,侦查监督部门的职责及其与侦查机关的关系等,要求检察人员严格遵守依法、适时、适度原则,做到引导不领导、引导不主导、引导不越位。对于审查起诉工作,编撰了多期《公诉工作指引》,从审查起诉、审查不起诉、出庭公诉、刑事审判监督、抗诉、上诉、请求案件、职务犯罪案件同步审查、特别程序等九个方面全面规范公诉工作流程,对每个流程都作出了规定并提出了要求和注意事项。
  (三)完善民行案件办案一体化机制,规范民行检察工作
  针对民行检察工作中的突出问题,南昌市检察院制定下发了《民行检察工作挂点联系督导制度》和《规范基层院转、交、协办案件制度》,建立了一体化办案机制,规范民行检察相关工作。让基层院干警到市院参办、协办案件,不仅使各基层院办案效率明显提高,操作程序更加严格,整体办案周期缩短,也有效解决了市院人案矛盾的问题。建立了职务犯罪案件线索双向移送机制,加强与自侦部门的沟通协作,保证案件线索得到快速处理。加强与法院的沟通协调,以会签文件的形式落实法律监督职责,解决实践中存在的案源少、再审检察建议采纳率低、执行监督制度不完善等问题。
  (四)完善检委会工作机制,规范检委会案件审议工作
  为提高检委会的议事质量和效率,南昌市检察院下发了《检察委员会工作制度》,对检委会工作、议题范围和标准、专项业务审议、案件专业研究小组、专家咨询委员会、列席会议、检委会通报和集体学习都作了具体的规定,进行了系统的规范。对业务部门提交检委会讨论案件的议题格式等细节问题都作了规范。《人民检察院检察委员会议题标准(试行)》对提交检委会讨论的议题报告的主要内容虽然作了明确要求,但只规定了应具备的主要内容而未规定具体格式,导致实践中不少汇报人制作的议题报告格式不一、要素不全、反映问题不集中等问题,影响了检委会议事议案的效率和质量。南昌市检察院从提交检委会讨论案件最多的公诉案件入手,首先统一规范了公诉类议题报告格式,将整个报告分为犯罪嫌疑人基本情况、简要诉讼过程、侦查机关认定事实、经审查认定事实、主要证据状况、证据分析和论证、法律适用分析、需要说明的问题、审查结论和处理意见、主诉检察官意见、部门讨论意见、专家咨询意见、人民监督员意见等13个部分,使报告制作有章可循,整齐划一。以公诉案件报告规范格式为标准,逐步制作了侦监、自侦、控申、民行、议事类议题等14种报告格式,使检委会议事
  议案时一目了然、重点突出,提高了检委会的议事议案效率和质量。
  二、强化监督管理,保证检察司法办案在规范中运行
  检察制度规范有效实施才能起到规范司法的作用,要将规范真正落到实处,一方面要加强管理,对检察办案的全过程进行流程

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