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【期刊名称】 《人民检察》
涉法涉诉信访依法终结制度构建及实现
【作者】 宋洪磊【作者单位】 天津市静海县人民检察院
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2014年
【期号】 24【页码】 61
【全文】法宝引证码CLI.A.1209175    
  在我国,由于现有信访终结制度相关规定法律位阶较低,导致实践中各地做法不统一,滥用信访权的现象仍然存在,既扰乱了国家机关正常的工作秩序,也给司法救济的权威造成了严重冲击。因此,构建新形势下涉法涉诉信访依法终结机制成为一个重要课题。
  一、涉法涉诉信访终结制度缺失的现实困境
  (一)现有信访终结规定的法律效力低、权威性不足
  2005年,国务院信访条例的出台,围绕信访在各个方面均作了较为详细的规定,唯独没有规定有关信访的终结制度,为以后信访积案的大量产生埋下了隐患。随着信访压力日益加大,许多地方部门相继出台了自己的案件终结办法,但是这些低位阶的法律文件无法从根本上解决信访案件久拖不决的难题。
  (二)信访终结机制缺失导致信访权滥用
  当前,受错误观念的影响,一些信访人认为,只要上访的人数足够多,动静足够大,领导便会重视,问题也才会快速解决。在这种理念的影响和驱使下,往往出现集体缠访、闹访的事件,干扰了正常的国家机关工作秩序,浪费了有限的资源,不利于社会的稳定和谐。[1]处理信访案件的机关,也会迫于压力从一开始积极应对,变成到最后消极处理。信访终结制度的缺失,必然导致社会矛盾纠纷处理的恶性循环。
  (三)信访终结制度缺失导致信访相关主体压力失衡
  从全国范围来看,信访的压力主体主要体现为信访人、地方机关和中央国家机关,三方主体呈现压力失衡的状态。就信访人而言,多次信访带来的经济压力、情感压力、心理压力日益增加,缠访、闹访情形时有发生。地方党政机关的压力则不仅来自于信访人方面,面对上级机关的考核,地方机关容易采取极端的处理方式压制当地群众的信访态势。而对中央机关而言,面对频繁多发的信访事件,如不尽快解决,则有可能引发社会群体对公权力公正性的质疑。
  二、我国涉法涉诉信访依法终结制度的构建
  建立涉法涉诉信访依法终结制度,应当明确以下几个方面:
  (一)依法终结的事项及范围
  涉法涉诉信访依法终结的事项,主要分为两类:一类是已经穷尽法律救济程序的终局性信访事项,该类信访事项的处理决定具有司法终局的属性,理应得到遵守;另一类是已经得到公正处理的事项,信访人仍旧不服,进行缠访、闹访,对此,法律也应将其纳入依法终结的范围,通过解释疏导工作,继而实现彻底息诉息访。
  (二)依法终结的标准
  1.法律问题已经解决到位。对此,应从以下几个方面判断:认定事实是否清楚;适用法律是否正确;程序是否合法;证据是否确实、充分;定性是否准确;处理是否得当;是否存在执法错误或瑕疵,或者执法错误是否已经依法纠正、瑕疵是否已经依法补正。
  2.执法过错追究到位。这是指对执法办案中存在的违法违纪行为和执法过错的办案单位、办案人员,已经依法依纪作出相应处理。
  3.解释疏导教育工作到位。司法实践中,经常发现,某项涉法涉诉信访事项已经终结,但事后信访人仍不间断地缠访、闹访。这样所谓的“终结”,其实并未真正实现,仅是表面上的终结。因此,把解释疏导教育工作到位作为依法终结的标准,具有十分重要的现实意义。
  4.司法救助到位。当前,囿于我国现实国情和经济发展水平的限制,应当说,因失去破案条件的刑事案件、无财产可供执行的民事案件等造成信访人生活严重困难的信访事项,目前由于客观原因无法完全做到司法救助到位,因而对于上述几类特殊案件,原则上是不适用终结退出机制的,而应把重点放在做好信访人的教育疏导工

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