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【期刊名称】 《人民检察》
反恐诉讼程序立法要义
【作者】 周平【作者单位】 新疆生产建设兵团人民检察院{副检察长}
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2014年
【期号】 24【页码】 36
【全文】法宝引证码CLI.A.1209164    
  在反恐的法律体系中,除反恐实体法、反恐预防法、反恐国际合作法及相关的国内法律规制外,反恐程序法是不可或缺的诉讼程序保障。恐怖犯罪危害的扩张性以及法益侵害的层级性决定,反恐法的程序性规制有别于普通刑事诉讼程序性规范,要在借鉴国外立法结构和立法技术的基础上,完善我国反恐程序法。
  一、我国反恐诉讼程序立法中应注意的几个问题
  (一)明确相关概念在诉讼中的认定程序
  依据2011年10月29日全国人大常委会《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》,全国人大常委会对恐怖主义、恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖分子等概念具有立法解释权。而该决定第四条规定,恐怖活动组织及恐怖活动人员名单,由国家反恐怖工作领导机构根据本决定第二条的规定认定、调整。恐怖活动组织及恐怖活动人员名单,由国务院公安部门公布。
  纵观国际反恐立法的先例,对恐怖活动组织和恐怖活动人员等的认定共有三种形态:一是立法认定模式,二是司法认定模式,三是行政认定模式。我国对恐怖活动组织和恐怖活动人员的法律认定,采取了最高立法机关授权最高行政机关认定的模式。同时,在司法实践中,相当一部分恐怖活动组织和恐怖活动人员,因种种原因未经行政认定而进入了司法诉讼程序,应然性地启动了司法认定的程序。据此,我国对恐怖活动组织和恐怖活动人员的法律认定,出现了依法定和依司法惯
  例并重的多主体、多层次、多环节的认定模式,因此,这一的法律认定程序可以称为“复合性认定”。这一模式在一定程度上有利于及时快速打击各类恐怖犯罪行为,但需要强调的是,对恐怖活动组织和恐怖活动人员的认定应定位于诉讼活动的前置程序,反之,将影响该类犯罪定性、证据判断、刑罚处罚等。
  (二)明确反恐诉讼程序的基本原则
  从国际反恐实践以及国家反恐公约的规定来看,反恐诉讼程序主要适用以下基本原则:若不引渡采取立即管辖原则、恐怖犯罪一般引渡原则、刑事起诉不迟疑原则、恐怖犯罪非政治犯待遇原则、恐怖犯罪最大程度提供司法协助原则、反恐情报及时交换原则、反恐国际联动、国际援助、国际监测原则、国际国家间全领域反恐合作原则等。[1]我国是反恐国际公约的缔约国,反恐国际公约涉及的诉讼原则、诉讼规则,均应当在我国反恐诉讼程序法依法合理体现。
  (三)推进反恐国际公约的转化与适用
  反恐国际公约或条约是国际法的主要渊源。国际法制定了促进国家间政治和经济交往的规范与程序、调解国家间争端和平息国家间不满的规范与程序以及保护暂时居住在他国统治之下的本国国民的规范与程序。国际法正是通过上述规范和程序的建构而全力减少种种可能引起国际冲突之事件的发生。[2]因此,在反恐的法治活动中,我国反恐程序法对国际法已经成熟的程序性规范应当选择性的吸收和移植,以享有国际法规定的在国际社会活动中的各种实体权利。
  二、反恐诉讼程序法的特点
  (一)反恐主体的多元性
  恐怖犯罪活动的遏制是无法由单一主体实现的,需要综合司法、行政以及军事力量共同完成。武警和军队在反恐活动中,负责重大突发事件的处置、维护社会公共秩序、武力打击暴力恐怖犯罪分子、对恐怖犯罪造成的局部性和次生性的灾难实行区域性陆路、水路、空中立体管制、救助伤员、疏散群众、解救人质、清除爆炸物,负责反恐情报的提供、重点恐怖分子的定点清除、基于国家安全或安理会授权的越境打击、[3]国际反恐合作等任务。对发生在小范围内恐怖性质的爆炸、暗杀、投毒、放火等小规模的恐怖事件,应当以公安警察处置为主;出现中等规模的恐怖事件,可以以公安警察为主,军事力量协同配合作战;出现武装暴力恐怖活动、生化袭击、投放有毒物质和感染性、传播性病原体等较大规模的暴力恐怖犯罪事件,应以军事力量为主,公安、安全部门协同,最终达到分工负责、互相配合、快速高效的目的。[4]
  武警和军队在反恐活动中具有如下处置权利:羁押权、管控权、检查权、征用权、介入权、进入权、戒严权、打击权、施救权等;公安机关对反恐怖犯罪具有立案权、侦查权、侦查措施和强制措施的使用权、提请逮捕权、提请起诉权;检察机关具有批准或决定逮捕权、审查起诉权、庭审监督权、错误裁判的抗诉权、刑罚执行的监督权、社会矫正的参与权和监督权。审判机关具有对恐怖犯罪的依法审判权。全社会反恐处置力量及资源的调动,由国家安全委员会统一领导,国家反恐领导小组协同指挥,形成党、政、军、司法、公安、民兵、群众共同参与的反恐体系。
  (二)管辖的广域性
  恐怖犯罪的特点决定,其案件管辖应具有广泛性。实践中,国际恐怖犯罪刑事诉讼管辖主要包括“普遍性刑事诉讼管辖”又称为“一般性刑事诉讼管辖”和“特别性刑事诉讼管辖”两种。在普遍性管辖中,各国普遍推崇属地原则作为管辖权的首选原则。而属地原则中的犯罪行为实施地与预备地相比,实施地的国家应当视为最有权行使管辖权的国家。这一点在联合国打击国际恐怖主义措施中已经作出明确的规定。[5]此外,恐怖犯罪实施者的国籍国也享有管辖权。
  “特别性刑事诉讼管辖”一是涉及国际民用航空组织制度的有关公约。如:《东京公约》规定了航空器内犯罪的管辖;《海牙公约》对劫持飞机行为确定了“不引渡即起诉的原则”等。二是国际原子能机构制定的《

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