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【期刊名称】 《行政法学研究》
行政法:中国特色社会主义法律体系之重要特色
【英文标题】 Administrative Law: A Major Feature of Socialist Legal System With Chinese Characteristics
【作者】 杨海坤【作者单位】 山东大学
【分类】 行政法学【中文关键词】 法律体系;行政法治;中国特色
【英文关键词】 Legal System;Rule of Administrative Law;Chinese Characteristics
【文章编码】 1005-0078(2011)03-010-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 3
【页码】 10
【摘要】 社会主义法治建设工程启动并已经初步造就成为我国取得的诸多举世瞩目成就领域中最突出的一项。社会主义法治建设工程首在立法,并坚持权为民所赋、权为民所用。社会主义法律体系是开放发展的体系,它将随着法治工程建设的进展而自我完善。我国法治建设任务的重点就是实现行政法治,就是建设中国特色的法治政府。中国特色社会主义法律体系的完善和成熟将集中体现在中国特色行政法律体系的完善和成熟方面。
【英文摘要】 The construction of socialist rule of law, focusing on legislation and insisting on right being conferred by people and for people, initiates and becomes the most prominent achievement among many outstanding ones in China. This socialist legal system is open and progressive, which can self-improve along with the progress of rule of law construction. Therefore, since the main task of China's rule of law construction is to realize the rule of administrative law and to build government of law with Chinese characteristics, the perfection and maturity of the socialist legal system with Chinese characteristics will be embodied in that of the administrative law system with Chinese characteristics.
【全文】法宝引证码CLI.A.1157268    
  
  改革开放以来我国诸多领域取得的进步令世界瞩目,其中社会主义法治建设工程启动并初步造就成为其中最突出的一项成就。法治建设工程由众多环节和各子系统组成,它必须是一个完整、科学的体系。首先这个体系有一个总领导、总枢纽,这就是宪法。对此,人们早有认识。建国初期,我们就有一个作为临时宪法的《政协共同纲领》,1954年制定了《宪法》,其显著特点被归纳为社会主义性质和民主,社会主义法制建设启动有望;但当时普遍的认识上的缺陷是没有抓紧在各个领域进行立法,更缺少对于法律体系建设必要性的认识。人们,包括党的高层领导只是朦朦胧胧认识到刑法与民法存在的必要,但是认识不坚定,在“文革”前很长一段时间里,立法步伐踟蹰不前,这些重要法律都未正式出台,以至“文化大革命”期间导致无法无天的混乱局面,其中原因甚多,最主要的原因当然在于政治大环境变坏,但立法基础性建设残缺也是原因之一。偌大一个中国,连民法、刑法这样最主要的部门法律都没有,对于行政法这样重要的部门法当时人们还根本没有认识到其存在的必要性。
  党的十一届三中全会开启了中华民族复兴的新航程,百废待兴、百废俱兴,其中提出社会主义法制建设必须遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”16字方针,社会主义法制建设首在立法,没有法律,法治无从谈起。党和人民首先想起了宪法和刑法的重要性,同时随着我国改革开放进程的稳健进行,全社会对于民法和经济法的重要性很快有了自觉的意识。也正是在改革开放过程中,行政法的崛起成为最明显的特点,这是建国以来党和人民法治意识的一大飞跃,也是对于建立社会主义法律体系的科学性认识的一大飞跃。特别是在上世纪进入90年代以后,党和人民对于依法治国、建设社会主义法治国家有了明确、清晰的认识,政府在经济体制改革乃至政治体制改革过程中作用的凸显以及职能的转变,对于行政法建设的必要性、紧迫性有了更深刻的认识。建立社会主义法律体系就顺理成章成为法治工程的首要目标。回顾30多年来我国改革开放的辉煌历程,社会主义法律体系目标之确立和实际形成,不能不说是一项虽然艰巨、但很得人心的巨大工程。到目前,我国《宪法》自1982年制定颁布以来,基本框架、基本原则、基本内容不变,但与时俱进地进行了四次重要修改,依然成为我国法律体系的龙头。各领域的重要法律已出台263部,国务院行政法规690件,地方性法规8 600多件,已经形成了适合我国国情、层次清晰、内外和谐、日臻完善的法律体系,其中相当大的部分属于行政法,属于政府管理以及对于政府管理的管理部分,这也是中国特色社会主义法律体系中最具有特色的部分。中国的立法速度堪称世界奇迹,它确实来之不易,凝聚了全国人民的利益需求,体现了立法工作者的辛勤努力,其中行政立法工作者尤其功不可没。
  中央党校校长习近平在出席中央党校2010年秋季学期开学典礼的讲话中提出了“权为民所赋,权为民所用”的观点。他说,马克思主义权力观概括起来是两句话:权为民所赋,权为民所用。权为民所赋,指明了权力的根本来源;权为民所用,指明了权力的根本性质;前者是基础,后者是归宿。其实,在我国悠久的历史文化遗产中,已经开始孕育出一些权力来源于人民需求的思想元素,即视民为“本”。先秦的政治经典《书经》里有“民为邦本,本固邦宁”的宣示;孟子有“民为贵,社稷次之,君为轻”的警言;到了明末清初,激进的思想家甚至认为君王如果施行暴政,草民可以起而讨伐暴君。中国共产党人继承历史上一切进步思想,并把马克思主义本土化,当年有个美国记者问毛泽东:“你们办事,是谁给的权力?”毛泽东斩钉截铁地回答道:“人民给的!”这些宝贵思想已经原则性地体现在我国宪法中,但宪法要靠部门法落实,其中最经常、最主要的就是靠行政法落实,因为宪法要调整整个国家权力和公民基本权利之间的关系,而行政法则是调整国家诸权力中最主要、最日常的政府权力与公民各项具体权利之间的关系,不仅要保证政府的管理权正常运行,而且要保证这种权力依法运行;不仅要保证这种权力不侵害公民韵权利,而且要积极为民造福,使他

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