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【期刊名称】 《法学杂志》
紧急状态下的人权限制与保障
【作者】 周佑勇【作者单位】 武汉大学法学院
【分类】 法理学【中文关键词】 紧急状态 人权限制 人权保障
【期刊年份】 2004年【期号】 4
【页码】 21
【摘要】 如何协调紧急状态下的人权限制与人权保障之间的关系,是制定紧急状态法所必须解决的一个关键问题。有关紧急状态的立法必须明确规定紧急状态下人权限制的范围或人权保障的最低标准,以及行政法治所要求的法律保留原则、比例原则、权利救济原则等基本的人权保障原则。
【全文】法宝引证码CLI.A.110007    
  
  在我国,《紧急状态法》已于去年12月18日被明确列入十届全国人大常委会立法规划,今年3月14日十届全国人大二次会议通过的宪法修正案也明确将“紧急状态”写入了宪法条款,为紧急状态的立法提供了宪法依据。这表明,紧急状态的立法已成为了当前我国十分紧迫的一项立法任务。而紧急状态法所要规范和调整的主要是紧急状态下政府权力与公民权利之间的关系。在紧急状态时期,一方面政府权力相对需要集中和扩大,而公民在平时所享有的某些权利、自由则要受到一定的限制;另一方面也必须防止因政府权力的强化而导致权力被滥用,以尽可能最大限度地保障公民的基本人权和自由。可见,如何协调紧急状态下的人权限制与人权保障之间的关系,是制定紧急状态法所必须解决的一个关键问题。
  一、紧急状态下的人权限制及其必要性
  紧急状态下的人权限制,在学理上又称“紧急失权”,[1]是指在发生紧急状态时,宪法所确立的某些基本人权较之于平时会受到一定程度的限制。在紧急状态下,采取什么样的方式限制公民的基本权利,以及应当限制公民基本权利的哪些方面或者多大范围,是任何一个现代民主宪政国家必须面对并应加以妥善解决的问题。
  从世界各国宪法对紧急状态下公民基本人权限制的立法表现方式来看,多数国家采取的是直接限制公民部分基本权利的立法方式。例如,《德意志帝国宪法(魏玛宪法)》(1919年)第48条规定,联邦总统在发生紧急状态时可以宣布停止公民的人身自由、住宅自由、通信自由、表达自由、集会与结社自由、财产所有权等基本权利。《希腊共和国宪法》(1975年)第48条规定,共和国总统在发生紧急状态时可以宣布暂停公民自由迁徙或居住、自由出境或入境、不受非法逮捕或拘禁、集会与结社自由、表达与出版自由、通信自由、劳动权利、罢工权利、刑事诉讼权利等基本权利。《西班牙宪法》(1978年)第55条第1款规定,在依法宣布紧急状态时中止本法规定的人身自由、住宅不受侵犯、通讯秘密、自由选择住所和迁徙、表达与创作自由、出版自由、和平集会与游行示威、罢工权利、采取集体冲突措施的权利等公民权利。也有的国家宪法采取间接限制的方式来规定紧急状态下公民的基本人权。如《阿拉伯联合酋长国临时宪法》(1971年)第145条第1款规定:“除宣布实行军法管制以及由此而规定的法律限制外,不得中止执行本宪法的任何条款。”
  总结各国立法对紧急状态下公民基本人权限制的规定,一般而言,其范围大多包括:人身自由或财产自由,居住和迁徙自由,住宅不受侵犯,通信、言论、出版、结社自由,集会、游行、示威自由,不受强制劳动或强迫劳动,从事职业、经营之权,罢工权等。
  在现代社会,法治已成为基本的治国谋略。即使是在紧急状态时期也有法治。而法治的真谛在于人权。保障基本人权不受侵犯是任何一个追求民主、法治、人权的宪政国家所必须遵循的基本原则之一。在紧急状态时期需要对宪法所确立的某些基本人权作出一定的限制,是由于紧急状态的特殊危险性所决定的。根据欧洲人权法院的解释,所谓“公共紧急状态”(Public Emergency),是“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁”。[2]当这种时刻来临时,作为担负公共管理职能的政府,如果仅仅采取正常的行政措施,显然是难以维护或者恢复正常的社会秩序的。为了实现公共利益,保障全体公民的生命财产之安全,为了长远和更高的人民的整体利益,必须牺牲目前短暂的少数人、部分人的权利、自由而赋予政府一种集中、强化和扩大化的紧急行政权,采取高效率、迅捷的紧急对抗措施,以消除紧急危险,渡过危机,尽快恢复到正常的社会秩序。可见,紧急状态下政府采取紧急对抗措施之正当性,正是限制公民部分基本权利的必要性之所在。从这个意义上说,政府行使紧急行政权,对公民基本权利予以限制,乃是实现公共利益所必须的。
  二、紧急状态下人权保障的最低标准
  尽管为了实现公共利益而赋予政府一定的紧急行政权,但任何行政权的强化都有可能因其被滥用而侵犯人民的基本人权和自

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