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【期刊名称】 《法律适用》
基层法院“案多人少”矛盾与破解对策
【副标题】 以宁波市鄞州区人民法院为例【作者】 浙江省宁波市鄞州区人民法院课题组
【分类】 法院【期刊年份】 2009年
【期号】 6【页码】 68
【全文】法宝引证码CLI.A.1150781    
  近几年,基层法院案件数量大幅增长,案件类型更加多样,处理难度越来越大,“案多人少”矛盾越来越突出,严重阻碍了审判事业的健康发展。本文在对浙江省宁波市鄞州区法院2006至2008年的案件数量、人员变动情况进行统计的基础上,总结了“案多人数”矛盾对审判工作的具体影响,分析了“案多人少”矛盾的成因,并提出了解决“案多人少”矛盾的对策。
  一、收、结案数与人员变动情况
  (一)案件基本情况
  2006至2008年,鄞州法院收结案数呈逐年上升趋势。特别是2008年上升幅度较大,收案数由2007年的9949件上升到2008年的13743件,上升幅度为38.13%。结案数由2007年的9931件,上升到2008年的12467件,上升幅度为25.54% 。 2007年收、结案数尚能基本持平,而2008年结案数的上升幅度小于收案数上升幅度12.65个百分点,存案量较往年大幅度上升。就案件类型来看,2006至2008年,刑事案件由2006年的1270件上升到2008年的1507件,呈小幅度稳步上升之势,行政案件一直维持在100件左右,民事、执行案件上升幅度较大。特别是民事案件,由2007年的6100件上升到2008年的7768件,上升了 1668件。
  (二)人员基本情况
  2006年鄞州法院在编人员144人,2007年在编人员150人,增幅为4.17%,2008年在编人员158人,增幅为5.33%。与收案数38.19%的增幅相比,差距非常大。2008年5.33%的人员增幅却做出了25.54%的结案增幅,人均工作量与工作效率有非常明显的上升与提高。
  从学历构成上来看,鄞州法院的人员素质有一定的提高,其中具有本科以上学历人数比例由2006年的74.66%上升到2008年的76.58%。研究生以上学历人员由2006年的18人上升到2008年的26人。2006年至2008年人员总体增长数量为14人,但是有审判资格的人员增长数量为9人。在学历层次上升的同时,具有审判资格的人员比例却由2006年的70.14%下降到2008年的69.62%。新招录入员虽然有较高学历,但一部分没有取得审判资格,短期内难以发挥作用。
  (三)人均办案情况
  2006至2008年,全院的人均办案数与审判岗位的人均办案数逐年上升。2008年审判一线法官人均办案数179件,其中民事审判个人最高办案数为364件。刑事审判个人最高办案数为217件,执行案件个人最高办案数为463件,行政案件个人最高办案数为385件(包括行政非诉执行)。
  (四)各种因素对审判工作量的负面影响
  1.诉讼外干预。特别是近几年涉诉信访形势对法院的压力越来越大,法院为了做好信访人员的停访息诉工作,需要投入大量的人力、物力,增加了诉讼程序之外的工作量。另外,2008年通过网络反映审判工作存在问题的情况增加,虽然人数不多,涉及3案3人,但这些人员在多个网站上传不当言论,由于网络的交互性和传播速度快的特点,法院为了消除负面影响,需要投入一定量的工作进行回应。
  2.法官心态的影响。目前的法官任用制度,要求法官必须通过司法考试和公务员考试两大“门槛”,而法官的待遇和地位却与高标准的准入制度不相适应,缺乏吸引力。特别是2008年宁波实施“阳光工资”实施之后,原来的办案奖励制度取消,物质待遇下降明显,但审判工作量却大幅度上升。法官的工作量明显高于其他部门公务员,待遇却没有优势甚至低于其他部门公务员,这在一定程度上影响了法官的工作心态。
  3.法院管理制度不科学。特别是审判流程管理系统,一线审判人员反映非常大,认为需要输入的信息过于繁杂,而有些信息并不具有实用性。执行管理系统最高院与省高院分别使用了两个不能兼容的系统,每一个案件都要重复输入,大大增加了审判人员的工作量。
  4.法官专业角色与职责定位缺失。在我国,法院不仅要承担起繁重的审判任务,还要承担如维护社会和谐等政治任务。这种专业角色与职责定位的缺失,导致法官思维模式的多样化,在思维模式指导下的工作量也会随之增加。比如2008年为了积极应对国内外宏观经济环境对我区经济的影响,防范和化解企业资金链断裂所引发的风险,保障经济社会平稳较快发展,区委、区政府制订了一系列的文件、规定,鄞州法院认真落实这些文件精神,在缓解经济危机方面做出了很大的努力。但是,作为特殊时期的经济政策在某些方面难以得到当事人的理解与支持,使得法院在经济政策与当事人的要求中处于两难的境地。打遮阳伞就显得很娘
  二、“案多人少”矛盾成因分析
  应该说,鄞州法院这些年人员数量一直呈上升趋势,但是由于人员的增幅远远低于案件的增幅,并且两者之间的差距越来越大,所以“案多人少”的矛盾越来越突出。
  (一)社会的深刻变化和利益格局的调整,是案件数量上升的社会原因
  自2008年下半年以来,受国际金融危机及国内经济周期性调整等因素的影响,鄞州法院受理案件的数量出现“井喷”式增长。特别是劳动争议案件与民间借贷纠纷案件,增幅最大。2008年鄞州法院受理各类劳动争议案件1374件,同比上升373.79%,审结1089件,同比上升301.35%。受理民间借贷纠纷案件854件,同比上升126%,审结747件,同比上升91%。
  (二)诉讼费用调整是案件数量上升的成本原因
  成本是司法需求不可避免要考虑的因素,通过对当事人负担的诉讼成本进行调整来影响人们利用审判,以达到使正义的生产与社会投入的总资源之间实现最佳配置的目的,是诉讼成本政策的出发点。2007年4月开始实施的《诉讼费用交纳办法》普遍降低了诉讼费用,成本投入的减少在一定程度上引发了案件数量的上升。
  (三)司法政策是案件数量上升的体制原因
  改革开放以来,我国的司法政策一直是一种扩大诉讼作用,把纠纷解决集中于法院的基本思路。应当说,这对于让人们尽快适应市场经济,改变社会调整机制以及社会主体的行为方式和观念具有重要意义,但超过司法应对能力的诉讼的高速发展造成了司法供求的失衡。“案多人少”是司法供求失衡最直观的体现。
  (四)以户籍人口为基础的法官编制设置脱离实际情况
  鄞州区毗连宁波市区,经济发达,社会事业繁荣,成为流入宁波的外来人员生存发展的首选目的地之一。据统计2008年鄞州区户籍人口78万,外来人口79万,户籍人口不及总人口的一半。经济贸易活跃、地理位置特殊、人口结构复杂,使鄞州区诉讼案件数量要远远高于其他几个区,而以户籍人口为基础的法官编制设置,决定了“案多人少”矛盾的必然性。
  (五)案件处理难度增大,使“案多人少”矛盾更加凸显
  大量新情况、新类型案件的出现,使案件审理、执行的难度增大,个案平均工作量增加。仍以民间借贷纠纷案件为例,在案件数量大幅增加的同时,审理、调解难度也有所增大。2008年鄞州法院审结的民间借贷纠纷案件,进入执行程序的394件,由于被执行人资不抵债、无力清偿而实际执行不能的79件,因被执行人逃跑而无法查到被执行人可执行财产的33件,这两类占民间借贷执行案件总数的28%。
  三、“案多人少”带来的问题与困难
  (一)影响了审判质量的提高
  “案多人少”矛盾的加剧,使每个案件投入的审判工作量减少,必然对审判质量产生一定的影响。与2007年相比,2008年除商事案件改判、发回率有小幅度下降外,刑事、民事、行政案件的改判、发回率都有所上

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