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【期刊名称】 《中国法律》
资讯&数据
【英文标题】 资讯&数据【分类】 安全法学
【期刊年份】 2013年【期号】 4
【页码】 51
【全文】法宝引证码CLI.A.1183203    
  
  2011年5月1日实施的《刑法修正案(八)》,设立了危险驾驶罪,对醉酒驾驶机动车纳入刑法并设定刑罚,治理酒驾取得了明显的法律效果和社会效果。据公安部交通管理局介绍,法律实施两年来,全国公安机关共查处酒后驾驶87.1万起,同比下降39.3%,其中,醉酒驾驶机动车12.2万起,同比下降42.7%,酒后驾驶和醉酒驾驶行为总量大幅下降。同时,酒后驾驶导致的交通事故明显下降。据统计,2012年5月1日至2013年4月30日,全国因酒后驾驶导致交通事故起数同比下降了12.4%。其中,因醉酒驾驶导致交通事故起数、死亡人数,同比分别下降35.2%、21.1%。
  环保部正在抓紧土壤环境保护立法的起草工作,这部法律由环保部牵头起草,参加部委有8个之多,同时,《土壤环境保护法》(草案)已经初步形成。据环保部有关负责人透露,目前,土壤环境保护立法工作取得积极进展,成立了由环保部牵头,国家发改委、国土资源部、工信部、农业部、住建部、科技部、国家卫计委(原卫生部)等部门参加的土壤环境保护法规起草工作领导小组、工作组,以及由环境法和土壤环境专家组成的专家组,初步形成了《土壤环境保护法》(草案)。近年来,不断有“两会”代表委员呼吁加强土壤环境保护立法。近日,环保部邀请“两会”代表委员就土壤环境保护立法专门听取他们的意见。早在2010年,就有人大代表提出,应尽快出台《土壤环境保护法》。全国政协委员贾康表示,土壤污染防治立法供给不足、缺乏切实可行的制度性安排,是长期以来我国土壤污染防治不力的重要因素。他说,在环境污染防治方面,我国目前已制定了《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《放射性污染防治法》等,但对于作为污染防治重要内容的土壤污染防治立法却是空白,这与我国目前严峻的土壤污染形势极不适应。
  交通运输部近日宣布修订《收费公路管理条例》,并向社会公开征求意见。根据征求意见稿,经营性公路的收费期限,按照收回投资并有合理回报的原则确定,最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限,最长不得超过30年。国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的,可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。收费公路终止收费的,有关省、自治区、直辖市人民政府应当向社会公告,明确规定终止收费的日期,接受社会监督。按照征求意见稿,还贷、经营期满后,除由公共财政承担养护费用的以外,高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费,收费年限可按照公路的两个大修周期进行核准。
  民政部会同有关部门研究起草了社会救助法草案送审稿,日前已经报送国务院并转法制办研究办理。去年10月,十一届全国人大常委会第二十九次会议听取和审议了《国务院关于社会救助工作情况的报告》。会后,全国人大常委会办公厅致函国务院办公厅,请研究处理全国人大常委会的审议意见。民政部会同中央组织部、中央宣传部、中央编办、国家发改委、教育部、公安部等20个部门,就审议意见逐项进行了认真研究,提出了改进工作的措施。报告介绍,国务院法制办、民政部等有关部门将按照全国人大立法工作安排,积极配合全国人大内司委、法律委、全国人大常委会法制工作委员会开展专题调研、专家论证、研讨座谈和征求意见等工作。此外,为积极配合立法工作,民政部已将推动社会救助法立法进程确定为2013年重点工作之一。
  卫生计生委日前要求,各地要在2013年年底前完成食品安全地方标准清理,对已有食品安全国家标准的,应当及时废止相应的地方标准。卫生计生委要求,地方各级卫生行政部门制(修)订食品安全地方标准,要以食品安全风险监测及其评估结果为依据,严格遵循工作程序,严把立项关,及时公布地方标准。要进一步完善食品安全企业标准备案和政务公开工作。要大力推进食品安全国家标准的跟踪评价,充分利用风险监测数据,全面收集分析标准执行情况、存在问题和有关意见建议。鼓励有条件的市、区县级卫生行政部门开展标准跟踪评价和备案工作。卫生计生委要求各地会同有关部门制订本地区风险监测方案,牵头制订落实“统一计划实施、统一经费管道、统一数据库、统一数据分析”要求的具体措施。地方各级疾病预防控制机构作为承担风险监测任务的技术牵头和数据归口单位,要统一汇总分析本地区监测数据并进行风险评估,鼓励在具备条件的省、地市两级疾控机构加挂本行政区域风险监测评估机构牌子。
  2012年,财政部根据全国人大常委会立法计划和国务院立法工作安排,一批财政法律修订工作取得重大进展。其中,财政法律体系中最为重要的也是备受关注的预算法修改问题,修正案草案自2011年提交全国人大常委会审议以来,全国人大常委会对其已进行了两次审议。目前,有关部门正在为全国人大常委会第三次审议做准备工作。同时,财政部根据预算法修改工作进展,启动了预算法实施条例修订草案的起草工作,并已完成初稿。去年一年,财政法律体系得到了进一步完善。主要表现在,首先,根据《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》,废止了包括《固定资产投资方向调节税暂行条例》等四件法规和规章,其次,颁布了七件财政规章,为近几年较多的一年。包括:《彩票管理条例实施细则》、《事业单位财务规则》、《财政部门监督办法》、《财政票据管理办法》、《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》以及《会计从业资格管理办法》等。另外,为有效解决“企业利用委托加工规避消费税”的制度漏洞,财政部联合国家税务总局出台了《关于消费税暂行条例实施细则有关条款解释的通知》。作为财政法律体系重要组成部分的政 府采购法实施条例(草案),已上报国务院,财政部目前正在积极做好相关调研和进一步的修改等工作。注册会计师法(修正案草案)已进入复核程序,财政部正在配合国务院法制办完成有关工作。资产评估法已经全国人大常委会第一次审议,城市维护建设税暂行条例(修订稿)现正在征求有关方面意见,环境保护税法(送审稿)正在履行会签程序。
  国家税务总局近日出台《网络发票管理办法》,规范网络发票的开具和使用,该办法将于4月1日起施行。网络发票是指纳税人通过互联网、使用税务机关提供(或认可)的网络发票开具系统开具的普通发票。办法规定,税务机关根据发票管理的需要,可按照国家税务总局的规定,委托其他单位通过网络发票管理系统代开网络发票。省以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等条件的情况下,可以试行电子发票。据了解,使用纸质发票,需要纳税人往返税务机关办理发票领购、验票、认证、抄报税等事项,而推行网络发票减少了以上这些环节,可以有效降低税收征纳双方的成本。目前很多网店店主并不会主动向消费者提供发票。早在去年国税总局公布《网络发票管理办法(征求意见稿)》时,就引发了电子发票有望推开、或引发网店商品涨价的讨论。
  国家海洋局近日透露,针对海洋行政主管部门不认真开展海洋环境保护监管,违规审批;沿海地方政府及其工作人员忽视环保,甚至以破坏海洋环境为代价争上项目等现象,中央纪委监察部、人力资源和社会保障部、国家海洋局近日共同拟定了《海洋环境保护违法违纪行为处分规定》。据了解,当前我国海洋环境仍面临诸多挑战,除了沿海地区经济高速发展必然带来的环境压力以外,海洋环境保护监管不力、违法违规实施海洋开发活动、片面追求经济利益而忽视海洋环境保护等都进一步加剧了海洋环境污染和生态破坏的程度。目前我国相关法律法规对海洋环境保护工作中的违法违纪行为只作了原则规定,没有明确规定具体行为和量纪幅度。
  据悉,文化部已经启动《艺术品市场管理条例》的起草工作,同时艺术品鉴定试点工作已列入今年文化部的重点工作。《管理条例》现已明确画廊经纪、拍卖交易、展览展销、艺术品进出口等管理制度框架,但鉴定问题尚存在争议。《管理条例》拟建立符合艺术品市场发展要求的市场准入和从业资格管理制度、艺术品经纪人制度、评估鉴定制度等,加强与相关管理部门沟通协调,尽快将草案报国务院法制办审议。同时将加大对制假贩假打击力度,净化市场经营环境。关于鉴定,首先要对鉴定人员和鉴定机构实行准入制度,从制度上对从事艺术品鉴定的机构和人员提出资质要求;其次对鉴定程序要予以规范,鉴定的机构、人员、时间、环境、方法、步骤等资讯都要公示;在艺术品鉴定的收费制度上,要割断鉴定收费与艺术品估价之间正相关的关系;并积极推动科技鉴定,开发客观的技术鉴定方案,逐步改善目前艺术品鉴定单纯依靠专家学者的学识眼光和经验等的方式。
  香港经济受惠于内地去年第四季经济迅速增长,带动2012/13年度库房税收按年上升2%,至2,422亿元,再破历年纪录。税务局表示,税收升幅主要见于利得税、物业税及博彩税收益创新高,但由于上年度有多项税务宽减,而本地股市表现疲弱,令薪俸税及印花税出现跌幅,然而,当局料今年整体经济增长加速,保守预计明年税收将微升2%,至2,459亿元。此外,由于估计本港楼价及成交数量会受调控楼市措施影响,下年度印花税将按年减少7%。
  香港政府今年2月下旬推出双倍印花税(DSD),全面控制楼市需求,物业市场流通量大减之余,楼价亦逐渐回落。根据差饷物业估价署的报告,出招后的3月住宅楼价指数报239.3点,虽然按月只微跌0.13%,但就结束连续13个月升势,反映楼市终于出现“拐点”。相较之下,中小型单位由于属用家市场,受到措施影响较小,跌幅亦较轻微,面积1,075方呎或以下的单位类型,按月只微跌0.13%,最新报238.8点。值得一提的是,面积752方呎或以下的中小型单位类型,虽然全港大部分地区平均售价都下跌,但唯独新界区面积431方呎或以下的小型单位售价却不跌反升2.66%,最新平均实用呎价7,856元,反映在上车客的积极入市下,新界小型单位楼价获支持。
  经过多年的快速增长后,澳门客源增势已呈放缓态势。而在中国的新一轮反腐风暴下,澳门各大赌场已经感到了寒意。近几年,在贵宾厅豪赌而落马的内地官员案例比比皆是。澳门赌场主要分为三部分,分别是贵宾厅、中场大厅和角子机。其中来自贵宾厅的收入最高,去年收益高达2050亿港元,占澳门博彩总收入的69%,是整个澳门赌业的核心所在。
  台湾“内政部”日前公布统计,截至2012年年底,有274个政治团体,包括政党231个及全台政治团体43个;政党较2011年年底增加22个。截至2012年年底止,经各级政府核准立(备)案的人民团体达5万1450个,较2011年年底增加2552个、增加5.2%,主要是社会团体增加较多。统计显示,按级别分,“中央级”人民团体1万1960个占23.2%,省(市)级人民团体1万9448个占37.8%,县(市)级人民团体2万42个占39%。“内政部”说,近10年来以“中央级”人民团体增加较快速,所占比重计增加4.9个百分点。若按类别分,社会团体4万316个占78.4%,职业团体1万860个占21.1%,政治团体274个;近10年以社会团体增加最快速,所占比重增加9.3个百分点。
  中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江近日先后到广东珠海、广州、深圳等地,就加强立法工作进行调研。调研期间,张德江主持召开加强立法工作座谈会。他指出,新形势下加强和改进立法工作,要把提高立法质量放在更加突出的位置,使法律准确反映经济社会发展要求,更好协调利益关系,发挥立法引领和推动作用。张德江强调,提高立法质量,一要加强调查研究,抓住事物的本质、把握事物的规律,夯实立法工作基础;二要加强科学立法,坚持科学的理论指导,坚持科学的方法机制,坚持科学的评价标准;三要加强民主立法,拓展人民有序参与立法途径,使法律更好体现党的主张和人民意志相统一;四要完善立法评估,加强对各方面 意见的综合分析,积极响应社会关切,更好地发挥立法在表达、平衡、调整社会利益方面的积极作用;五要加强法律宣传,扩大立法影响和效果,有力推动法律实施。张德江说,地方性法规是我国法律体系的重要组成部分,要进一步加强地方立法工作,推动民主法制建设和各项事业发展。
  经中央批准,《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》(全文见第六版)日前公开发布。这两部党内法规的制定和发布,对于推进党的建设制度化、规范化、程序化,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,具有十分重要的意义。《制定条例》共分七章、三十六条,对党内法规的制定权限、制定原则、规划与计划、起草、审批与发布、适用与解释、备案、清理与评估等作出了明确规定。《备案规定》共十八条,对党内法规和规范性文件备案的原则、范围、期限、审查、通报等提出了具体要求。
  十二届全国人大常委会第三次会议近日表决通过了《中华人民共和国特种设备安全法》,自2014年1月1日起施行。特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等。这些设备一般具有在高压、高温、高空、高速条件下运行的特点,易燃、易爆、易发生高空坠落等,对人身和财产安全有较大危险性。特种设备安全法共七章101条,对特种设备的生产、经营、使用,检验、检测,安全监督管理,事故应急救援与调查处理,法律责任等分别作了详细规定。特种设备安全法突出了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任。同时,特种设备安全法提出,公众要提高安全意识,增强自我保护能力。
  7月1日,新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》正式施行。老年人权益保障法第18条第2款规定,“与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。”老年人权益保障法第26条规定,“具备完全民事行为能力的老年人,可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时,依法承担监护责任。老年人未事先确定监护人的,其丧失或者部分丧失民事行为能力时,依照有关法律的规定确定监护人。”老年人权益保障法还规定,地方各级人民政府和有关部门应当采取措施,发展城乡小区养老服务。
  从6月1日起,一批法律和部门规章正式实施。其中,《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》明确指出,戒毒人员人所后,强制隔离戒毒所应当书面通知其家属,通知书应当自戒毒人员入所之日起5日内发出。规定指出,强制隔离戒毒所接收戒毒人员时,应当核对戒毒人员身份,进行必要的健康检查,填写强制隔离戒毒人员入所健康状况检查表。修改后的证券投资基金法自2013年6月1日起施行。修改后的法律规定,在中华人民共和国境内,公开或者非公开募集资金设立证券投资基金,由基金管理人管理,基金托管人托管,为基金份额持有人的利益,进行证券投资活动,适用本法。财政部、发展改革委、工业和信息化部日前联合下发通知,明确从2013年6月1日起,消费者购买空调、平板电视、电冰箱、洗衣机、热水器五类高效节能家电产品不再享受中央财政补贴政策。为防范外汇收支风险,外汇局日前下发通知,加强外汇资金流人管理,防范跨境资金流动风险。通知自2013年6月1日起实施。
  7月1日起,一批法律和部门规章正式施行。其中,为进一步便利流动人口就近办理出入境证件,公安部决定自2013年7月1日起,推出便民利民措施,符合条件的内地居民可以在暂(居)住地就近提交普通护照、往来台湾通行证及签证申请。7月1日起,修改后的劳动合同法将正式施行。修改后的劳动合同法规定,经营劳务派遣业务应当具备的条件包括注册资本不得少于人民币二百万元、有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施等。同时还规定,经营劳务派遣业务,应当向劳动行政部门依法申请行政许可。为加强对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业有限空间作业的安全监管,预防和减少生产安全事故,国家安全监管总局日前制定并公布了《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》,规定自7月1日起施行。为规范价格主管部门行政处罚程序,国家发展和改革委员会网站日前公布了修改后的《价格行政处罚程序规定》,这一规定自2013年7月1日起施行。根据程序规定,价格主管部门应当依照法律、法规、规章的规定实施行政处罚。没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。
  近日,国务院法制办公室就《长江三峡水利枢纽安全保卫条例(征求意见稿)》,向社会各界征求意见。征求意见稿规定,三峡水利枢纽安全保卫的范围,包括三峡枢纽及其周边特定区域,分为陆域安全保卫区、水域安全保卫区、空域安全保卫区这三类。鉴于我国目前已有较为完备的空域管理法律法规,征求意见稿将空域安全保卫限定于低空空域,重点作了三项规定:航空器应按照批准的计划飞行;禁止进行风筝、孔明灯、热气球、飞艇、动力伞、滑翔伞、三角翼、无人机、轻型直升机、航模等升放或者飞行活动;加强对空域安全的动态监控,发现违反规定的升放或者飞行活动应当及时协调有关部门查明情况并依法处置。
  国务院法制办日前就《养老机构设立许可办法(征求意见稿)》和《养老机构管理办法(征求意见稿)》公开向社会征求意见。这两个文件均由民政部起草,于2013年7月1日起施行。根据《许可办法》,养老机构的设立将实行许可管理。设立许可证有效期5年。《许可办法》为养老机构设立了门坎。《管理办法》要求,养老机构按照服务协议为收住的老年人提供的服务包括生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等。提供的服务应当符合养老机构基本规范等有关国家标准或者行业标准和规范。征求意见稿对养老机构在生活照料、护理服务、转送医疗、精神慰藉、文化娱乐等方面提出了明确要求。
  近日,最高人民法院发布《关于适用〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释(二)》,具体规范保险合同一般规定部分的有关法律 适用问题。全文共计21条,自2013年6月8日起施行。根据司法解释,保险人未行使合同解除权,直接以存在保险法第十六条第四款、第

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