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【期刊名称】 《河南省政法管理干部学院学报》
论不该立案而立案的法律监督
【作者】 朱保民【作者单位】 郑州广奥律师事务所
【分类】 诉讼制度【期刊年份】 2003年
【期号】 5【页码】 157
【全文】法宝引证码CLI.A.1147760    
  
  人民检察院作为法律监督机关,在刑事诉讼活动中有权行使五大监督权:立案监督权、侦查监督权、审判监督权、判决裁定监督权和执行监督权。对于立案监督权,不论是从立法表述到司法实践,都是以监督“该立案而不立案”的违法行为为重点,而且经过近年的严格监督已取得一定成效,此类违法行为明显减少。而对于“不该立案而立案”的违法行为,从理论探讨到工作实践却都未给予足够的重视。但现实生活中,“不该立案而立案”的违法行为不仅大量存在,而且已经严重地影响了社会秩序和法律秩序的稳定。下面,本文拟对此类违法行为的监督可行性、必要性及监督方法展开探讨,以求抛砖引玉。
  一、对“不该立案而立案”的违法行为的存在原因及社会危害性的认识
  1.立案机关以在当地造成较大社会影响或危及社会稳定大局为由,将社会治安案件上升为刑事案件“不该立案而立案”。虽然说稳定是当前中国压倒一切的头等大事,其重要性不言而喻,但刑事立案自有其法定的立案标准,即有犯罪嫌疑人或犯罪事实,需要追究刑事责任。绝不可以追求稳定作为非法行为的借口。刑事案件区别于治安案件的关键在其社会危害性的程度不同,治案案件是以一般的、轻微的违法行为为处罚对象,其社会危害性较轻,所给予处罚是行政处罚,以罚款、警告、拘留为主要处罚方式,严厉程度和强制程度都较弱。而刑事案件针对的是严重的社会危害行为,主要以剥夺人身自由为处罚方式,甚至可以剥夺生命。其严厉程度远非治安案件可比。所以刑事案件确立了“罪刑法定,法无明文规定不为罪”等严格限制原则。如果随意以稳定大局为挡箭牌,将治安案件当做刑事案件进行立案侦查,不仅违背刑法的“罪刑法定”的基本原则,而且严重侵害了当事人的基本人权。治安案件被错立为刑事案件后,随之而来的即是剥夺或限制人身自由的强制措施,甚至可能是严厉的刑事判决,从而使当事人承担了远远大于其因违法行为而应承担的法律责任。这在我国追求人权保障、司法公正、依法治国的道路上绝对是个败笔。对此负有法律监督职责的检察机关,没有理由不去依法监督。
  2.出于地方保护或部门利益驱动动机,插手经济纠纷,将平等民事主体间因民商事行为而发生争议曲解为经济合同诈骗案件,继而立案侦查的“不该立案而立案”的情形。我们认为这中间存在严重问题,民法与刑法的根本区别之一即是民法保护的是一种平等、自愿、诚实信用的民商事法律关系,强调的是信赖关系、意思自治、合意,既使出现争议,首先是双方通过协调调解,其次才是仲裁诉讼的解决。责任方式也是通过赔偿损失、恢复原状等民事方式。而刑事法律保护的是正常的社会关系,制裁的是严重危害这种社会关系的违法行为,检察机关代表国家控诉违反刑法的犯罪行为,其作为控诉主体与涉嫌犯罪主体是不可能做到完全平等的,也不可能通过协商调解的办法来解决争议,最终解决结果是涉嫌犯罪主体因其犯罪行为的性质、情节、社会危害性的不同而承担相应的刑事法律责任。而刑事法律责任的表现形式主要是剥夺人身自由、限制人身自由甚至剥夺生命的刑罚。
  3.个别办案人员素质较低,对立案标准把握不够准确而造成部分“不该立案而立案”的案件。如:公安机关将“告诉才处理”的侵占、侮辱案件立为刑事案件,将不属于自身管辖范围的案件立案查处的。当然这中间除了业务素质影响外,还常掺杂有徇私情,部门利益驱动等原因。
  二、检察机关对“不该立案而立”的违法行为实施监督的法律依据
  对于不该立案而立案的是否属于立案监督范围目前理论界尚存在很大争议。有人认为根据刑诉法第87条规定:人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的,或被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查向人民检察院提出的,人民检察院应当要求公安机关说明不立案理由,人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。由此可以得出结论,立案监督仅限于“应立案而不立案的案件”。而我们认为,立案监督应是检察机关对刑事立案立体的立案行为是否合法而实施的法律监督,“立案行为”应包括“该立案而不立案”、“不该立案而立案”、“该立案而立案”、“不该立案而不立案”四种行为,后二种行为存在当然的合法性、合理性,无需监督,而对于前二种行为,我们没有理由厚此薄彼,让法律监督出

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