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【期刊名称】 《行政法学研究》
侵犯企业经营自主权行政赔偿案件
【作者】 李新生【作者单位】 北京市高级人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 1997年
【期号】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.112691    
  这是一起由北京市宣武区人民法院审理的北京市卫生局侵犯企业经营自主权的行政赔偿案件。这个案件距今已经很长时间了,旧案重提,是因为它显示的案件内容与现在的某些情况仍然有着十分近似的相同之处。
  一 案情
  北京市兴福(幸福之意)肠衣厂是一个残疾人组成的工厂。该厂自1990年5月经有关单位批准开始生产各种规格的医用肠衣线,经过不断努力,肠衣线被北京市科技协作中心中国药品生物制品鉴定所分部和北京市医疗器械产品质量监督检验站检验为合格产品,并经宣武医院、同仁医院、友谊医院等几家大医院临床试验为可用性产品后,投放市场销售。1991年3月至同年6月间,在友谊医院出现了八例产妇实施剖腹产术感染的事情。北京市卫生局认为产妇述后感染的原因系兴福厂生产的肠衣线所致,遂将手术所用肠衣线送交有关部门进行检验和鉴定,经过鉴定,尚未得出兴福厂生产的肠衣线是造成手术后感染的直接原因,同时,送检的肠衣线未能被确认手术使用的肠衣线的兴福厂生产的产品。根据这样的鉴定结论,北京市卫生局依然坚持认定产妇术后被感染的直接原因是使用兴福肠衣厂生产的肠衣线所致。1992年7月25日向在京的所有医疗单位发出了第28号通知,该通知的主要内容是:“北京友谊医院有八例产妇术后伤口长期未愈合,经验证,手术所用肠衣线与北京市兴福肠衣厂生产的肠衣线相似,为确保医疗质量,防止类似的问题发生,请各医疗单位暂停使用该厂生产的产品。”该通知下发后,在京的各医疗单位立即将与兴福肠衣厂已签定的销售合同全部停止履行,由此造成了北京市兴福肠衣厂的产品滞销,工厂被迫停产的后果。
  北京市兴福肠衣厂得知情况后认为,北京市卫生局下发的28号通知属于认定事实不清,证据不足,并给工厂造成了产品大量积压的后果,侵犯了企业的经营自主权。为此,向北京市宣武区人民法院提起行政诉讼,请求法院撤销北京市卫生局下发的28号通知,并要求北京市卫生局为其消除影响,恢复名誉,赔偿由此造成的经济损失。
  二 影响
  北京市卫生局发出28号通知后,立即引起了该厂职工的强烈不满,并形成骚动,工厂的大部分残疾人提出了向有关单位请愿的请求。北京市的民政部门一时间束手无策,新闻舆论沸沸扬扬。
  三 处理
  北京市宣武区人民法院受理此案后,立即将原告兴福肠衣厂生产的各种规格的医用肠衣线抽样送交法定检验部门进行了鉴定,鉴定结论为合格产品。在审理过程中,被告北京市卫生局亦承认自己所下发的28号通知比较草率,缺乏事实根据,表示愿意主动制止错误通知继续扩大的影响,遂即行文撤销了28号通知,并在通知所发放的范围内为原告消除了影响,同时,给予兴福肠衣厂人民币5万元的经济补偿。对此,原告表示满意,并提出撤诉。经宣武法院的审查,认为原告申请撤诉不违背法律的规定,即裁定准予原告兴福肠衣厂撤回起诉。
  四 评析
  这是一个看起来简单实为比较复杂的案件。
  首先,北京市

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