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【期刊名称】 《行政法学研究》
一事不再罚原则新探
【副标题】 兼谈行政处罚法有关规定的适用【作者】 金伟峰
【作者单位】 北京海淀区法院【分类】 诉讼制度
【期刊年份】 1997年【期号】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.112689    
  一
  一事不再罚是行政处罚中一项公认的理论原则,但对于这一原则的涵义和适用范围的理解,学理界历来众说纷纭。综观种种不同的表述,大体上可以概括为以下两大类:[1]
  一类观点认为:一事不再罚原则是指对于相对人的同一违法行为,只能给予一次处罚。如果一个违法行为违反数个法律规范或触犯刑法,则按重罚吸收轻罚原则处理。具体说来,“对于违反两个以上行政法律规范的同一违法行为,行政机关应选择其中较重的罚则予以处罚。对于违反行政法律规范已构成犯罪的,行政机关不再予以处罚。”[2]
  另一类观点则认为,一事不再罚原则是指同一行政机关对于同一违法行为只能实施一次行政处罚。此类观点与前类观点区别在于:“一事不再罚原则只禁止同一行政机关对同一违法行为进行两次以上的处罚。如果同一行政机关遇有相对人两个以上违法行为的,可以处罚两次;两个以上行政机关对于同一违法行为触犯多种行政法律规定的,可以给予不同的处罚;某一违法行为触犯刑法而被追究刑事责任的,并不排除因同一违法行为而被追究行政责任。”[3]
  学理上对一事不再罚的争论反映在立法中,直接影响了立法者对该原则适用范围的不同态度,从而导致法律、法规和规章之间规定的不一致。例如,1990年9月24日交通部发布的《道路运输违章处罚规定》第16条规定:“在一次运输过程中,同一违章行为已由一个道路运输管理机关作出处罚的,其它道路运输管理机关不得重复处罚。”1992年8月29日福建省人大常委会通过的《福建省行政执法程序规定》第33条规定:“相对人一个行为同时违反两个或者两个以上不同种类法律、法规、规章的,有管辖权的行政执法机关依据有关法律、法规、规章分别进行处罚或者共同处罚,但不得就相对人的一个违法行为,依据同一或者同种类的法律、法规、规章进行重复处罚。”1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)第24条则规定:“对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。”
  事实上,行政处罚法24条的规定并不能解决对一事不再罚原则的理论争论。因为这一规定虽然为行政处罚提供了具体的操作规则,但它并未在法律上真正确立起一事不再罚原则,或者说它只是在罚款的范围内体现了一事不再罚原则(这与理论上的一事不再罚原则并不吻合)。因而在行政处罚实务中如果机械地理解上述规定,可能导致对同一违法行为重复适用除罚款以外的行政处罚,从而使大量的重复处罚合法化,最后在根本上否定一事不再罚原则。所以,对于行政处罚法24条应如何具体适用的问题,看来仍然需要一个合理的解释(包括学理解释),使之符合学理上一事不再罚原则的确切内涵和行政处罚法的立法精神。
  同时,在实施行政处罚法时,还涉及到行政处罚与刑事处罚的关系问题。其一,行政处罚法22条规定:“违法行为构成犯罪的,行政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。”这一规定确立了刑事优先原则。但问题在于,司法机关追究刑事责任后,能否再由行政机关给予行政处罚?其二,行政处罚法7条规定:“公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。”那么,在追究刑事责任之前,是否须先撤销行政处罚?显然,对于已构成犯罪的行政违法行为能否重复适用行政处罚和刑事处罚,
  同样取决于一事不再罚原则的适用范围。
  二
  一事不再罚原则源于古罗马法中的一事不再理原则。在罗马共和国时期,法院实行一审终审制,与此相联系的一个重要原则就是一事不再理原则。一事不再理即对于判决已经发生法律效力的案件,除法律另有规定的以外,不得再行起诉和处理。这个原则普遍适用于民事案件的审判,同时也适用于刑事案件。按照罗马法的理论,“既判的事实,应视为是真实的”,这就是所谓的“既判力”的效果。但罗马法上的肯定既判力要具备三个条件:(1)必须是同一案件;(2)必须是同一个诉讼标的;(3)

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