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【期刊名称】 《四川警察学院学报》
禁毒人力情报工作存在的问题与对策
【英文标题】 Problems and Countermeasures of Human Intelligence in Drug Control
【作者】 刘建强王珣【作者单位】 四川警察学院成都市公安局龙泉驿区分局
【分类】 犯罪学【中文关键词】 毒品违法犯罪;人力情报;问题;对策
【英文关键词】 drug crimes; human intelligence; problems; countermeasures
【文章编码】 1674-5612(2019)04-0070-05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 4
【页码】 70
【摘要】

缉毒侦查人员对技术情报的过度依赖导致人力情报工作被弱化甚至被忽视,但技术情报的便捷、高效并不能取代人力情报在缉毒侦查中的重要作用。缉毒部门应更新思想观念,重新认识人力情报在禁毒斗争中的重要地位,加大现代人力情报人才的培养力度,加强和完善秘密力量建设,建立健全带情人员考评奖惩制度,充分调动人民群众提供毒品违法犯罪线索的积极性,将技术情报与人力情报有机结合、优势互补,全方位精确掌握毒品违法犯罪的情况,为预防和打击毒品违法犯罪提供强大的情报支撑。

【英文摘要】

The excessive dependence of drug control investigators on technical intelligence has led to the weakening or even neglect of human intelligence, but the convenience and efficiency of technical intelligence cannot replace the important role of human intelligence in investigation. The drug control department should update its ideological concepts, re-recognize the important position of human intelligence in the fight against drugs, advance the training of modern human intelligence personnel, strengthen and improve the construction of secret forces, establish and improve the system of evaluation and punishment for people of intelligence, and fully mobilize the people to provide clues of drug crimes. It is necessary to combine technical intelligence with human intelligence and to complement each other’s advantages, so as to comprehensively grasp the situation of drug crimes, and provide strong intelligence support for preventing and combating drug crimes.

【全文】法宝引证码CLI.A.1274635    
  
  

禁毒人力情报随着毒品违法犯罪的出现而产生,在与毒品违法犯罪活动的斗争中具有重要作用。近年来,由于信息技术、大数据在禁毒情报领域的应用带来了禁毒情报工作的革新,情报收集与研判的便捷性、时效性得到了极大的提高,从而导致部分缉毒侦查人员对技术情报产生过度依赖,人力情报不同程度地被弱化甚至被忽视。但由于禁毒人力情报具有主动进攻性、内幕性和核心性,其在缉毒侦查中巨大的不可替代的作用已被世界各国缉毒实践反复证明,重拾人力情报对有效打击毒品违法犯罪具有重要意义。

一、禁毒人力情报的价值

禁毒人力情报是指禁毒侦查部门利用人工获取的毒品犯罪情报,主要包括使用秘密力量和侦查人员化装打入的方法获取的以及侦查人员面向社会收集的毒品犯罪情报。人力情报具有三个突出特点:一是主动进攻性,人力情报需要充分调动禁毒工作人员或禁毒秘密力量的积极性和主观能动性,利用他们自身素质和能力创造性的开展情报活动,其目的明确,活动方式积极主动;二是深层次性,人力情报是通过秘密贴靠、获取信任、打入内部等方式套取的情报,往往具有内幕性、实质性;三是机密性,整个贴靠、秘密打入人员的身份、途径方式、方法都是保密的,获取情报的内容极具机密性{1}。人力情报的在禁毒工作中的价值主要体现在以下两个方面:

(一)为缉毒侦查行动提供指引

人不仅是禁毒情报搜集广阔的情报源,也是禁毒情报搜集的活跃能动主体。人力情报的主动进攻性充分体现了人的主观能动性,是我方人员在取得犯罪成员高度信任或参与犯罪团伙的活动过程中取得的,真实性较高,价值更大,能为缉毒侦查行动提供较为准确的决策和行动指引。面对日益组织化、网络化、智能化的毒品犯罪活动,派遣秘密力量或侦查人员打入犯罪团伙内部,深挖犯罪内幕核心情报,搜集犯罪证据,掌握犯罪动态,才能做到对毒品犯罪实施精准打击。

(二)弥补技术情报的不足

随着对毒品犯罪的打击升级以及近年来侦破影视片对侦查手段的暴露,毒品犯罪智能化的现象日益突出。一些毒品犯罪分子在进行毒品犯罪时使用多部手机,一对一联系,一张卡只用一次,通话中多使用暗语或隐语,甚至故意在通话中释放虚假消息,导致技术情报失真。有的不再使用通信工具,这些都给技术手段获取情报带来了困难。加之技术侦查手段是为整个大要刑事案件服务的,资源有限。因此,人力情报手段和技术情报手段各有优势,同样各有不足,偏重任何一种手段都会导致难以全面搜集情报,更难以建立情报优势{2}。无论现代科技发展如何迅速和获取情报的手段如何便捷、准确,通过人力方式搜集和获取情报的工作模式永远不会被取代。在未来的公安情报搜集工作中将会向着人力情报和技术情报两者的有机结合的方向发展,做到优势互补。

二、当前禁毒人力情报工作存在的问题

(一)机构不健全、人员缺乏、专业化程度不高北大法宝,版权所有

由于我国禁毒部门成立较晚,禁毒队伍体系建设不健全,部分地区尚未设立专门的禁毒机构,县、市、区一级几乎没有设立专门的禁毒情报机构,地市一级设立专门的情报机构和配备专职情报工作人员的也不多。在一个省中,专职的情报人员在禁毒民警中的比例一般超不过5%{3}。仅有的专职情报人员大多也是半路出家,缺乏专业学习和专业培训,加之工作任务繁重,发动人力搜集情报的能力十分有限。

(二)过度依赖技术情报

随着现代大数据和信息技术发展,公安禁毒部门紧紧抓住全国公安“大情报”平台和“金盾工程”建设的发展机遇,全面推进禁毒信息化、科技化发展,充分发挥技术侦查在获取情报方面的优势,其效果也是日益明显,信息及时、准确、翔实的特点让禁毒侦查人员对其情有独钟。但是,技术情报也有其局限性,它始终不能、也永远不能取代人力情报。例如,技术侦查部门通过犯罪嫌疑人的手机号码对其定位却不准确,这是由于其定位是基于基站覆盖面,手机信号出现在该覆盖的圆形区域就可以确定嫌疑人大概位置,却不能精准定位,就需要侦查人员来分析犯罪嫌疑人最可能出现的方位从而做好相应准备。同样,技术侦查可以分析出犯罪分子的路线、人员、装备,却不能探测出嫌疑人的心理变化,不能在瞬息万变中抓住关键时机,仍要依靠侦查人员根据现场实际变化情况,采取最合适的行动方案。在侦查过程中,情报人员把工作重点放在获取嫌疑人通信工具及社交软件上,交由技术侦查部门后等待情报反馈,长此以往,造成了传统的情报获取方式的弱化。另外,必须清晰地认识到,技术是由人开发出来并且运用的,它仅增强了人的各个方面的感官,最后情报的整理、分析、研判和运用还是由人来操作的,情报人员才是技术优势能否转化为战斗力的决定因素。

(三)秘密力量量少质弱

秘密力量是指由公安机关有关部门建立和领导的利用正常身份做掩护进行情报搜集的隐蔽力量,是公安情报机关运用人力进行内线情报搜集的一种必不可少的方式{4}。侦查人员建立和使用秘密力量需要较高的个人素质,绝大部分一线缉毒侦查员缺乏这方面的专业学习和培训,不会建情、不会管情、不会用情的现象普遍存在。另外,部分侦查员对秘密力量物建存在认识误区,认为只有在涉毒人员当中物建,与这类人员打交道风险极高,不愿建情。加之秘密力量的使用经费有限,审批手段和管理要求过多过严,建情民警主动性积极性不高,也不愿建情、用情。这些都是导致秘密力量建设严重滞后于毒情形势的发展,利用秘密力量侦破的案件占比呈逐年下降之势。如某市作为缅甸毒品入境的第二道重要防线,长期面临外流贩毒猖獗的严峻形势,然而全市禁毒部门在建秘密力量仅三十余名,真正能长期发挥作用,提供重大案件线索的更是少之又少。市县两级禁毒部门缺少能发挥作用的尖子秘密力量,在对整个毒情形势的掌控以及大宗毒品案件经营上显得力不从心,很多案件处于发现不了,控制不住,打击不力的被动局面。

(四)发动人民群众举报毒品违法犯罪不力

敢于进行毒品违法犯罪活动的犯罪嫌疑人大多胆大妄为、穷凶极恶,常与黑恶势力交织,普通群众大多因惧怕而避而远之,不愿多事。加之部分民警不善于作群众工作,对群众宣传发动不力,群众主动提供毒品违法犯罪活动线索的意识不强、渠道不知晓。另外由于公安机关的毒品举报奖励兑现制度和举报人的保护措施不完善,导致人民群众的主动性积极性不高。缺乏群众的支持,无疑极大降低了打击毒品犯罪的成效。

三、加强并完善禁毒人力情报建设的对策

(一)树立正确的禁毒人力情报观



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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}王建伟,朱晓莉.禁毒情报[M].北京:中国人民公安大学出版社,2014:8-9.

{2}屈健.浅谈《孙子兵法·用间篇》对军事情报工作的启示[J].中国城市经济,2010(9):236.

{3}刘建强.我国当前禁毒情报工作存在的问题及对策[J].湖南公安高等专科学校学报,2008,20(3):18.

{4}吴绍忠.公安情报搜集[M].北京:中国人民公安大学出版社,2014:42-47.

{5}蔡海南,张浩凯,张林.人力情报在公安工作中的重要性[J].现代商业,2011(17):277.

{6}潘东升.构建公安人力情报网络的实践与思考[J].河北公安警察职业学院学报,2016,16(2):5-7.

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