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【期刊名称】 《中国法学》
中国法学会宪法学研究会2003年年会综述
【作者】 童之伟孙平【作者单位】 上海交通大学
【分类】 中国宪法【期刊年份】 2004年
【期号】 2【页码】 190
【全文】法宝引证码CLI.A.12355    
  
  中国法学会宪法学研究会2003年年会于2003年11月17日至18日在上海交通大学召开。参加此次会议的有来自全国各主要法学院校、研究机构和政府实务部门的宪法学专家130余人。会议收到论文一百余篇。本次大会的主题是“十六大后中国宪政制度发展展望”。与会专家主要就宪法与政治文明、宪法与公民基本权利保护、宪法与司法体制改革以及如何完善和启动我国违宪审查程序等论题展开了热烈的讨论,提出和证明了许多有创见的论点。现将会议主要内容综述如下:
  一、宪法与政治文明
  与会学者普遍认为,中共十六大把“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明”确立为“全面建设小康社会的重要目标”,强调物质文明、政治文明与精神文明协调发展,具有深远理论意义和重大实际价值。
  不少与会学者论述了政治文明与宪政的关系。有学者指出,宪政是政治文明的核心,宪政以民主政治和法治为基础的,是宪法规范及其实施对具体政治过程和社会生活产生现实影响的结果,是现代政治文明的标志。政治文明以民主的政治制度为核心、以实施宪法、实行法治、制约权力为保障。还有学者从政治观念文明、政治制度文明和政治行为文明三个角度来阐述政治文明的基本内涵,认为政治文明的最根本之点是宪政文明,近现代政治文明的基本特征是:国家政治生活的宪法化。
  有学者从厘清宪政的概念出发论述了当前完善我国宪政制度的具体路径。宪政就是宪法政治,是依据宪法的民主设计而形成的社会政治治理状态,是“民治”和“宪治”的结合和统一。完善我国现行的宪政制度,要立足现状,顺应国情,循序渐进。现阶段应集中力量做好以下几个方面的建设:理顺执政党和国家机关的关系,充分发挥党在国家权力民主化过程中的强有力的领导作用;强化对国家权力的外部监督,给社会监督的各种行之有效的形式以宪法地位和法律保障;进一步实现人大制度内部工作制度的科学化和民主化。
  宪政生成和发展的动力问题,也是大家十分关注的。
  有学者认为,与世界各国一样,中国宪政发展的动力主要来源于社会的中产阶层。中国的宪政制度可以说还没有真正建立起来,宪政的发展还得经历一个循序渐进的过程,因为中国社会也还处在一个中产阶层力量较薄弱的阶段。另有学者指出,我国是工农联盟为基础的国家,占人口绝大多数的农民的意愿怎么表达,通过什么方式表达,在研究宪政的动力时是一个值得思考的问题。
  有学者针对目前宪政和政治文明研究状况提出了一些需要进一步考虑的问题。这些问题主要是:如果宪政和政治文明各自构成一种独立的状态,那么能不能找到一个界分二者的标准;我们的本土性资源里缺少西方习政制度的许多前提性因素,在这种情况下,中国如何进行宪政和政治文明建设;在当下中国多元化的社会里进行宪政或者政治文明建设的时候,是不是应该确立一套完备而具体的目标;在农村和城市进行政治文明建设和宪政建设的时候策略上是不是应该有不同的考量。
  学者们接着讨论了政治文明建设与执政党依法执政、依法领导的问题。与会学者普遍认为,依法执政、依法领导是政治文明的重要内容。“三个代表”是党从革命党向执政党转变的理论基石。依法执政和依法领导顺应了党的根本任务历史性转变的要求。党的领导方式与执政方式的改革,是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的关键环节。
  有学者认为,中国共产党主导社会发展进程的方式从单纯领导到既领导又执政的转变,标志着中国的社会发展进程开始逐步纳入宪政轨道。党要落实依法执政依法领导,需从以下几个方面着手:执政党始终要坚持“立党为公、执政为民”的价值取向;要不断增强依法办事的意识;党的执政行为、领导行为要逐步实现制度化法律化;必须明确党与人大之间的关系既有领导与被领导性质,又有互相支持和相互监督关系的内容;要逐步化执政责任、领导责任制度。实现依法执政和依法领导,要求执政党的各级干部有很强的法制观念。与会专家讨论了政治文明与宪法完善的关系。他们认为,重视宪法的完善,是中国特色社会主义政治文明建设的必然要求;应当健全国家机关与公民之间的协商对话机制,实现建立在宪法基础之上的权力与权利关系的平衡;以宪法爱法律,有未来为根本行为准则,实现党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。有学者说,人民代表大会制度是具有中国特色和优势的根本政治制度,但由于种种原因这个制度的优越性还未能充分发挥。要做到这一点,得不断提高各级人民代表的素质与职务能力,充分发挥他们的作用,完善和发展人民代表大会制度的组织机构和工作程序,保障各级人民代表大会依宪法和法律充分行使职权。
  二、宪法与公民基本权利保护
  公民基本权利的保护一直是近几年宪法学界持续关注的一个论题。近期一系列涉及公民基本权利、并在全国引起重大反响的案例使得这个论题再次成为宪法学研究中的热点问题之一。
  人们首先关注的是宪法基本权利体系的完善。针对公民人身自由保护方面长期存在的一些薄弱环节,有学者提出保护人身自由故然需要完善刑事诉讼程序,但从根本上看却首先是宪法课题。应该使一些现在仅仅被看作是公民刑事诉讼权利的内容成为宪法权利,要争取将来把这些权利作为公民基本权利写进我国宪法。这既是200余年来的宪法传统,也是当代宪法发展的趋势。还有学者在比较分析了一些国家宪法关于公民有获得辩护的权利的条款后,总结出“权利保护模式”和“司法原则模式”两种宪法刑事辩护权利表述模式。我国刑事诉讼中辩护制度存在弊端的重要原因之一就是宪法依旧承袭前苏联的“司法原则模式”,导致宪法没有规定公民有获得辩护的权利。因此将来在条件成熟的时候,应该考虑把获得辩护的权利-也作为公民的基本权利写入宪法
  关于公民的财产权,有学者从基础理论人手,结合西方国家公民财产权宪法保护的历史,指出了我国现行宪法忽视这一重要权利的缺憾及其思想根源,并就公民财产权人宪提出了一些具体建议。
  关于生命权,有学者认为它是人的其它一切权利的基础,属首要人权。所以,国际社会的有关人权的宣言和公约以及世界各国宪法大都确认了人的生命权。我国应当将生命权写入宪法,并应注意正确处理好与生命权密切相关的死刑、堕胎、脑死亡、安乐死以及克隆人等问题。
  关于社会基本权利,有学者认为它是宪法基本权利体系的重要组成部分,区别于自由权,其基本分类是:经济权利、狭义的社会权利和文化权利。其中经济权利在我国的宪法当中值得特别关注。经济权利关注的重点在于经济公平和经济自由两者的并存。当代中国宪法一方面要注重经济公平,另一方面也要加强对财产权的保障,注重对经济自由的保护。
  针对当前宪法学研究主要集中在通过修宪扩大宪法中公民权利范围和强化实施保障的做法,有学者提出,宪法学上的权利研究应当把关注重点从权利的法定状况如何转换为实有状况,即研究已经规定在宪法中的权利怎样成为社会生活中活生生的现实。
  有学者以当代西方人权宪法保护的有益经验为借鉴,指出了我国公民基本权利研究需要加强的几个方面:1.设定一项宪法权利,就一定要设定相应法律程序。权利的保护是通过一些具体程序来落实的。2.设定一项宪法权利,就一定要有相应机构将其落到实处。3.应更加重视司法在保护宪法人丑就要多读书权利方面的作用。
  还有学者认为宪法上谈公民基本权利保护有四个问题必须得到解决。1.宪法当中确认公民基本权利和自由的意义是什么,宪法当中确认的公民基本权利和国家权力之间的关系是怎样的。2.经过20多年的改革开放,宪法当中原来所确认的公民基本权利的体系需不需要调整,需不需要进一步完善。3.宪法权利在没有法律规定的情况下怎样保护、怎样落实。

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