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【期刊名称】 《中国法学》
论司法体制改革的原则
【英文标题】 On the Principles of Judicial Reform【作者】 张述元
【作者单位】 中央政法委员会研究室【分类】 司法
【中文关键词】 司法体制 改革 原则【期刊年份】 2004年
【期号】 1【页码】 27
【摘要】

坚持正确的司法体制改革的原则,在当前研究和推进司法体制改革中具有重要意义。根据党的十六大关于司法体制改革的要求以及党和国家关于政法工作的理论、方针、政策,司法体制改革应当坚持从国情出发原则、最广大人民利益至上原则、司法独立和司法监督相平衡原则、公正优先兼顾效率原则、吸取外国司法经验又决不照抄照搬的原则、有利于提高政法队伍的整体素质和整体效能的原则以及统筹协调、循序渐进原则。

【英文摘要】

Adhering to correct principles of judicial reform is very important to the judicial system reform.According to the requirements of sixteen congress of Communist Party and state’s legal theory and policy,judicial reform should starts from following principles:In light of China’s situation;superiority of common people’s interests;Balancing the judicial independence and judicial supervision;Justice and efficiency etc.

【全文】法宝引证码CLI.A.12325    
  
  党的十五大明确提出了司法改革的任务,党的十六大进一步提出了坚持与时俱进,推进司法体制改革目标和任务,刚刚闭幕的全国政法工作会议又进一步阐述了司法体制改革的原则、目标、突破口及有关工作,我国司法体制改革进入到一个新的阶段。司法体制改革关系到国家的政权建设和法制建设,关系到我国社会主义政治制度的自我完善和发展,关系到保障人民群众的合法权益,关系到社会稳定,因而是一项法律性、政策性很强而又艰巨的任务。一个时期以来,各级政法部门在司法改革方面进行了可贵的探索,不少地方在现行法律的框架内采取了一些改革措施。一些专家学者也提出了不少改革的意见和建议。在这种形势下,进一步明确司法体制改革的原则,对于坚持司法体制改革的正确方向,对于研究、评估和选取关于司法体制改革的意见和建议,都具有重要意义。根据十六大关于司法体制改革的精神以及党和国家关于政法工作的理论和方针政策,司法体制改革似应坚持以下主要原则。
  1.从国情出发原则
  国情包括政情、社情和历史文化传统等方面。我国正处于并长期处于社会主义初级阶段,这个历史阶段的政治、经济和文化等构成了当前我国的国情。从国情出发的原则就是指司法体制改革要符合我国政治、经济体制,符合我国文化和社会发展的要求。历史的经验表明,任何忽略或脱离国情的改革设想都是不切实际和难以推行的。
  2003年全国政法工作会议指出:司法体制改革是中国特色社会主义司法制度的自我完善和发展。司法体制改革的目标、任务和重大措施的确定,必须从我国的国情出发,符合四项基本原则,符合人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,符合社会主义司法制度的运作规律。[1]这就是说,坚持从国情出发的原则,首先要考虑我国的政情。我国宪法规定的四项基本原则,人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,中国共产党作为执政党对司法工作的绝对领导,这些都是我国的政情,是司法体制改革必须遵循的界限。司法文明是政治文明的重要内容,司法体制是政治体制的重要组成部分,应当紧随政治体制改革的步伐。司法体制改革要充分体现建设社会主义政治文明的要求,把实现党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来。比如,在司法权力的配置、司法机构的设置、司法权力的运作以及司法程序的构建等方面,都应当处理好依法独立行使司法权和对人民代表大会负责的关系,处理好依法独立行使司法权和加强、改善党对司法工作领导的关系,处理好依法独立行使司法权同加强对司法权的监督制约的关系,处理好完善司法程序和方便人民群众诉讼的关系。坚持从国情出发的原则,也要考虑我国的经济和社会发展情况。我国处于社会主义初级阶段,是一个经济相对落后的发展中国家。我国幅员辽阔,经济文化发展不平衡,而且有着长期封建传统的影响。我国的司法投入和司法资源配置科学化水平,远不及西方发达国家;干部群众的法治观念和执法环境也与西方有很大的区别;不同地区之间的诸多差别也是不可忽视的因素。我们只能在这个基础上构建我国的司法体制,在这个基础上创新司法工作的方式方法。会让它误以为那是爱情
  坚持从国情出发的原则,还要考虑维护社会稳定的需要。稳定压倒一切,是我国现阶段的国情。当前,我国社会稳定总的形势是好的。但我们面临着国际竞争日趋激烈、国内改革发展日益深入的新形势。影响稳定的因素仍然大量存在,某些方面还比较突出。西方势力从未放弃对我国实施“西化”、“分化”的政治图谋。境内外敌对势力和敌对分子企图利用社会热点问题,策划和制造各种事端。并没有停止对我国进行渗透破坏活动。民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力以及“法轮功”等邪教组织继续进行捣乱破坏活动。恐怖主义、经济安全和网络安全等非传统安全因素更加突出。[2]刑事犯罪活动还处于高发期,严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪时有发生,盗窃抢劫等侵财性、多发性犯罪还没有得到有效遏制,一些地方社会治安不好。整个社会处于利益格局调整的转型阶段,因人民内部矛盾纠纷引发的群体性事件时有发生,影响社会稳定的因素大量存在。因此,保持社会稳定对于当代中国具有特别重要的意义。只有社会稳定,才能保证中国的发展和追赶,使中国在激烈的国际竞争中立于不败之地。正如邓小平同志指出,中国的问题压倒一切的是需要稳定。[3]稳定是保障国家安全,解决国内各种矛盾的先决条件,社会稳定是中国的最高利益。司法体制改革要从党和国家的大局着眼,有利于维护国家统一、民族团结和社会政治稳定;改革要有领导、有步骤地循序渐进,不能因法制的急剧变革而引发影响社会稳定的问题。
  当然,坚持我国国情并不等于拒绝吸收国外法制建设中对我国有益的经验,也不等于排斥国外司法文明中符合社会历史发展方向的有益成份,更不等于迁就和固守国情中某些落后的东西。我们强调的是:国情是中国特色司法制度和司法文明的先天土壤,是司法体制改革的出发点和基础。司法体制改革的各项措施都必须符合人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,有利于加强党的领导,有利于坚持四项基本原则,有利于维护社会稳定。
  2.最广大人民利益至上的原则
  “三个代表”重要思想是当代中国的马克思主义,也是中国改革发展和现代化建设的历史经验的结晶。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。政法战线贯彻“三个代表”重要思想,核心的问题就是要做到执法为民。司法体制改革要从最广大人民群众的根本利益出发,从人民群众反映强烈的司法不公问题入手,从人民群众最不满意的问题改起。关于司法体制改革突破口和重大措施的选择,2003年全国政法工作会议指出:要找准突破口,解决人民群众最为关注的问题。要客观分析政法工作中存在的问题及其原因,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,把方便群众诉讼、从制度上保证司法机关依法独立行使职权和加强司法监督、确保司法公正等作为改革的重点问题,逐步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,使改革同人民群众的期望、同我们的工作实际相吻合,使改革得到人民群众的真正拥护。[4]目前,对司法体制改革的范围、突破口和步骤的理解还有一些不同的观点。有的认为要改“四化”的问题,即司法的等级化、行政化、商业化和地方化。[5]我们对司法体制改革的理解要持更为广义一点的概念,也许不能仅仅把司法体制改革理解为司法权的在部门之间的划分,不能仅仅把司法体制改革理解为司法领导体制的调整。司法体制改革既包括司法领导体制改革,也包括司法管理体制、管理方式和工作机制的改革创新。既包括我国的司法机关法院、检察院的改革,也包括公安和司法行政机关的改革。其实,其他国家的司法改革,也不是动不动就改革领导体制的。比如,英国20世纪90年代的司法改革,其核心是通过改革提高诉讼效率,改变与快速发展的社会不相适应的诉讼程序繁琐、效率低下、案件积压、久拖不决的状况。而日本司法改革的方面是实现司法贴近市民,提高公众参与的程度。[6]我国司法体制改革就是要从最广大人民群众最为关注的问题人手,端正执法观念,牢固树立执法为民的思想,解决群众打官司难的问题,解决司法不公和司法效率不高的问题,便利群众诉讼,促进司法公正,提高执法水平,从体制上、机制和制度上保障司法和执法为民,切实做到代表和保障最广大人民群众的利益,在全社会实现公平和正义。比如,当前要下大力气解决一部分群众钱少打不起官司、有理打不赢官司、打赢官司难以执行等问题。公安机关、检察机关和法院最近推进一系列便民利民的措施,就是这方面改革的可贵偿试。司法要代表最广大人民的利益,还要对司法保障人民群众利益的特点和规律进行具体研究,通过司法体制改革,提高执法水平,依法公正地保护好人民群众的利益。当前司法机关办理的案件中,80%以上是民商事案件,少数是刑事案件。在民商事案件中,双方当事人一般都属于人民群众的范畴,保障最广大人民群众的利益,就要做到依法公正和平等地保护双方当事人的合法权益。在刑事案件中,大多数情况下,是属于人民内部的犯罪问题,政法机关既要维护社会治安秩序,保护被害人的合法权益,也要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。在人民群众的利益中,有长远利益和眼前利益之分,根本利益和非根本利益之分,整体利益和局部利益之分,也有个人的利益与国家、集体利益之分。司法

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