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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
牢牢把握司法为民公正司法的工作主线
【作者】 周强【作者单位】 最高人民法院{院长}
【分类】 司法【期刊年份】 2014年
【期号】 9【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.1193731    
  
  为深入贯彻党的十八大精神和习近平总书记关于法治建设重要论述,全面回应人民群众和社会各界对司法为民、公正司法的要求与期待,认真落实“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求,最高人民法院在深入调查研究、广泛征求各级人民法院和干警意见、充分听取专家学者建议的基础上,结合人民法院的工作实际,研究制定了《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》(以下简称《意见》)。各级人民法院要认真学习领会《意见》的精神和要求,牢牢把握司法为民、公正司法的工作主线,履行好宪法法律赋予的神圣职责,不断开创人民法院司法工作的新局面。
  ―、深刻认识践行司法为民、加强公正司法、提高司法公信力的重要意义
  人民法院在司法活动中践行司法为民、加强公正司法、提高司法公信力,是保证人民当家作主、全面推进依法治国、履行宪法法律赋予人民法院神圣职责、满足人民群众对司法工作殷切期望的客观需要,对于树立人民法院良好形象,维护司法权威,保障宪法法律有效实施,建设法治中国具有重大现实意义。
  践行司法为民,是人民法院在司法工作中贯彻党的根本宗旨的必然要求。为人民服务是党的根本宗旨。人民法院的司法工作作为党的司法事业的重要组成部分,必须把以人为本、执政为民贯穿于司法活动的全过程,不管形势怎么变、条件怎么变、环境怎么变,任何时候都要坚持司法为民不动摇。必须在司法活动中尊重人民主体地位,发挥人民主人翁精神,保证人民当家作主;必须把是否反映人民意志,是否维护和保障人民群众的合法权益,作为衡量和检验司法是否公正、高效、权威的最高标准;必须在执法办案中牢固树立群众观点,扩大人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权,始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼利益和权益保障问题,作为司法工作的宗旨和根本任务。要认真总结和推广“为民、便民、利民”的司法经验,从立案、审理、执行、信访等各个环节,认真查找群众打官司到底难在何处,有针对性地提出改革完善措施,使群众在诉讼的各个环节、各个方面都能感受到司法的关怀、温暖和方便。要准确把握人民群众对法院工作的需求与期待,高度重视人民群众对法院工作的关切和评价,切实尊重人民群众对司法公正的普遍认知和共同感受,努力使司法过程和处理结果,在法律规定的范围内贴近人民群众的公平正义观念。
  加强公正司法,是人民法院为确保社会公平正义依宪法法律履行的神圣职责。公正司法是司法的本质、灵魂和核心,是人民司法的生命力之所在。人民法院的司法活动要坚决排除权力、金钱、人情、关系等一切法外因素的干扰,坚决维护宪法法律的尊严和权威,切实做到有法必依、执法必严、违法必究;要始终坚持法律面前人人平等,不允许任何组织或者个人有超越宪法和法律的特权,不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。全体法官都要养成敢于坚持原则,敢于坚持真理,敢于依法办案,敢于担当责任的职业品格,始终坚持“以事实为根据,以法律为准绳”的原则,审理每一起案件,都要贯彻认定事实清楚、适用法律正确、处理结果公正、审判程序合法、法律文书规范的基本要求,确保裁判经得起法律和历史的检验;要在准确把握法律精神、全面体察社情民意的基础上,依法公正裁判,充分发挥司法裁判对彰显法治精神、强化规则意识、引领社会风尚、维护公共秩序的重要作用,坚决维护法律的严肃性,维护司法裁判的既判力和权威性,体现正确的价值导向。
  提高司法公信力,是人民法院致力于建立公正高效权威的社会主义司法制度担负的历史使命。司法公信,体现人民群众对司法制度、司法机关、司法权运行过程及结果的信任,反映人民群众对司法的认知和认同。司法只有具有公信力,人民法院才能真正成为赢得人民群众信任的终局裁判场所,成为确保社会公正的最后一道防线。提高司法公信力,是人民法院致力于建立公正、高效、权威的社会主义司法制度必须担负的历史使命,对提高党的执政能力、巩固党的执政基础,贯彻依法治国的基本方略,推进社会主义法治国家建设进程,提升人民群众对法治的信仰和信心都具有重大意义。只有人民群众信任司法,信任法院,尊重法官,法院才能更好地发挥解决矛盾纠纷、确保公平正义的职能作用。为此,必须进一步破解影响司法公正、司法公信的体制机制,让司法权力在阳光下运行,让公平正义以看得见的方式实现。
  二、采取切实有效措施,将司法为民、公正司法的工作主线贯穿于人民法院司法活动的全过程
  通过健全司法权力运行机制,破解人民群众反映突出的司法难题。必须通过构建科学合理、规范有序的审判权运行机制,解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,破解人民群众反映突出的司法难题,消除对诉讼参与人冷硬横推,门难进、脸难看、话难听、事难办等不良作风。在诉讼立案方面,要建设好、管理好、运用好诉讼服务中心、立案大厅以及涉诉信访接待窗口,完善各类窗口的实际功能,切实解决人民群众反映强烈的立案难问题。在便民利民措施方面,要根据人民群众的需求,因地制宜地开展好节假日预约办案、巡回办案、网上立案、网上办案等便民利民举措;要强化人民法庭在解决基层民间纠纷中的作用;要为当事人参与诉讼提供必要的程序性指导与帮助;要积极引导当事人理性选择诉讼成本低的诉讼程序。在规范审判活动方面,要强化证据裁判和庭审功能,准确适用和解释法律,严格遵守审限规定。刑事诉讼既要与公安机关、检察机关分工负责、互相配合,又要互相制约;民商事审判要“调判结合,能调则调,当判则判”;行政审判要严格依法履行司法监督职责,推动法治政府建设。在增强执行实效方面,要牢固树立执行是权利实现重要司法保障的观念,积极推进执行改革,构建科学、规范的执行权运行机制,切实解决人民群众反映强烈的执行难问题。
  通过科学有效的资源配置,全面提升审判工作的质量与效率。科学设置内设机构,优化配置审判资源,把保证审判质量作为第一责任,把提高开庭质量和裁判文书制作质量作为重点环节。一是要建立健全保证审判质量的各项制度机制。根据审判工作的特殊性,构建“点、线、面”多角度、全方位的案件质量控制体系;建立健全审判质效分析制度、二审案件发改及再审案件分析研判制度、常规案件类型化处理制度、典型案件通报制度、审判经验交流制度、庭审观摩评议制度以及裁判文书评查和抽查制度。二是要进一步规范审判流程,提高审判执行效率。合理确定各审判节点的时限,消除审判流程中的瓶颈和阻滞;有效实行案件的繁简分流,依法适用督促程序、简易程序和小额诉讼程序。加强立审执的沟通、协调与配合,形成审判部门与执行部门的工作合力。三是要进一步完善审判质量评估体系。合理设定各种评估指标及其权重,不断提升审判质量评估体系的科学化水平。坚持正确的司法政绩观,正确认识、综合运用好案件质量评估体系。四是要建立科学公正的错案评价体系。明确错案的认定标准和问责机制,通过全面建立健全防范错案的工作机制,最大限度地避免冤假错案,在司法审判环节坚决守住防范冤假错案的底线。
  通过深化司法公开、扩大司法民主,形成公正司法的制度机制。在司法公开方面,要规范司法公开标准,依法全面公开,及时主动公开,以公开促公正。各级法院都要开通12368电话热线,及时接受和处理群众咨询、投诉、举报,听取意见和建议。加快建设审判流程公开、

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