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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
新媒体时代英国法庭报道的制度设计
【作者】 朱昆【作者单位】 国家法官学院
【分类】 国际法学【中文关键词】 新媒体时代;法庭报道;制度设计
【期刊年份】 2014年【期号】 19
【页码】 15
【摘要】

本文主要包括三部分内容,概述了新媒体时代英国关于法庭报道的最新制度设计。第一部分介绍了英国最高法院关于在法庭上使用现场文本式通讯方法的新规定,如允许通过安装在最高法院各法庭上的固定摄像设备对外播报法庭诉讼活动;有关条件地允许公众等在法庭上使用无声的文本式通讯方法。第二部分介绍了英格兰和威尔士有关法庭报道的新规则的出台经过及主要内容,明确英国法官在法庭报道中的绝对责任、法定和酌定例外性规定、文本式通讯方法的种类等。第三部分概述了犯罪与法庭法(2013)出台之前司法部所做努力以及新法关于法庭报道的主要规定,突破了刑事司法法(1925)和藐视法庭法(1981)对法庭报道的限制性规定,允许有条件地对法庭录音录像。

【全文】法宝引证码CLI.A.1193709    
  
  在英国,随着微博等新通讯方法的出现、法庭诉讼活动报道技术的发展,希望参与法庭报道活动的人员的身份也在不断地发生着变化,学生报纸、博主和社会评论员也希望开展法庭现场文本式通讯活动,但是,这些人员不一定拥有媒体认证,可能也不像媒体了解有关法庭报道的法律制度或者了解新闻投诉委员会设定的行业标准等。而有的法庭现场通讯方法因为不具有内在的时间延期报道的特点,所以缺少信息发布之前的编辑审核更正机会。即使经过认证的媒体,在开展法庭即时报道时,如果缺乏相应的自我约束机制,也极有可能产生偏见报道,因此制度设计者必须对这些情况给予充分考虑。英国首任最高法院院长菲利普斯勋爵认为,“通讯技术的快速发展,既给司法制度带来了机遇,也带来了挑战,一个显见的好处时,可以与法庭之外的更多的人定期分享信息,动态增进公众对案件进展的兴趣,保证对案件感兴趣的人得到更好的信息”。[1]为此,基于种种考虑,近几年来,在不违背英国刑事司法法(1925)和藐视法庭法(1981)相关规定的情况下,英国最高法院、英格兰和威尔士首席大法官、英国议会先后出台了允许在相应司法管辖区内开展文本式法庭报道等的规定。本文拟对相关规定作如下概述,以期对我国通过顶层制度设计,规范媒体报道、做好司法服务公开工作有所帮助和裨益。
  一、英国《最高法院报道新规(2011)》
  根据英国宪法改革法(2005)中有关允许开展最高法院报道活动的规定,自2009年10月1日正式启动工作以来,英国最高法院一直非常重视法庭报道工作的开展,已将公众能够便捷地了解其诉讼活动作为工作目标之一。比如通过天空新闻网站直播,世界各地的公众都可以观看到最高法院的听审活动。而有关经批准拍摄和报道最高法院诉讼活动的详细操作制度和规则,规定在与英国天空新闻台、英国独立电视新闻公司、英国广播公司等全国知名媒体签署的一项协议中。根据规定,拍摄的镜头可以用于新闻、时事、教育或者法律培训项目,但不得用于娱乐节目、讽刺性节目、政党政治性节目、广告及促销节目,而且影像中静态图像的使用必须顾及法庭的尊严及其作为工作机构时的职能正常发挥。如2011年初,在开展以国际热点著称的朱利安?阿桑奇案保释听证会时,英国公众对这次法庭的听审活动非常感兴趣,在2012年朱利安?阿奇桑听审的第一天,观看天空新闻网络现场直播的专门访客就达到了14500人次。2012年3月,在天空新闻网站上,最高法院现场直播该案的观看量达到了35000人次,其中2200人次属于月平均专门访客量。
  随后,英国最高法院通过了《关于在法庭上使用现场文本式通讯方法的规定》(简称《最高法院报道新规(2011)》)。英国最高法院出台《最高法院报道新规(2011)》的原因在于:一是适用于英国最高法院的立法、由最高法院听审的案件类型,与适用于英格兰和威尔士地区、苏格兰地区和北爱尔兰地区的法院的立法以及听审案件类型之间存在很大差别;二是在英格兰和威尔兰地区、北爱尔兰地区适用的有关报道和拍照的限制性立法规定并不适用于最高法院;三是在苏格兰地区又没有诸如此类的限制性立法规定;四是由于英国最高法院处理的案件不涉及与证人或者陪审团的沟通问题,而且很少涉及像其他法院听审时那样可能需要举证的问题;五是英国最高法院的办公楼,包括最高法院的所有法庭,均已经安装了WiFi,以便在法庭内外使用(网络)技术。
  英国《最高法院报道新规(2011)》针对本法院的法庭报道做出了以下四项规定:一是允许通过安装在英国最高法院各法庭上的固定摄像设备对外播报法庭诉讼活动;二是不允许英国最高法院各法庭来访人员照相或者拍摄法庭诉讼活动,所以不得将新规解读为对相关立法的放宽;三在没有出现例外规定的情况下,任何法律团体的成员或者公众都可以在法庭上自由地使用文本式通讯方法,但其前提条件是,这些通讯方法是无声的,并且不得干扰法庭诉讼活动。在法庭上,不允许任何人使用手机设备拨打或者接听电话。在法庭上,如果手机或者其他设备发出响声,安保人员会要求相关人员离开法庭;四是有关例外情况的规定。例外情况的规定涉及到:首先,如果法庭设立有报道限制规定的话,法庭上的所有人都要遵守这些规定。在这些情况下,不允许使用现场文本式通讯方法对外公开诉讼活动信;其次,在某个案件涉及到儿童的情况下,采取匿名方式是必不可少的,虽然允许使用文本式通讯方法,但是,任何违反匿名的行为都将被视为藐视法庭的行为;最后,在极少量的案件中,最高法院可能会下令不得对外报道某个判决,以免对下级法院正在处理的其他诉讼活动造成影响。在这种情况下,不允许采取现场文本式通讯方法对外公开案件结果。法庭将采取张贴法庭门口通知的方式,向法庭来访人员告知相关例外规定,适当情况下也可以采取法官口头告知的方式。
  英国最高法院还强调,“幸运的是,当案件到达最高法院的时候,基本上已经没有了保密的需要,所以通常不会出现应当与外界分享或者不分享哪些案件信息的问题,这意味着只要不影响法庭诉讼活动的正常进行,我们都可以为微博或者其他形式的通讯方法打开绿灯”。此外,英国最高法院还成立了法庭通讯小组,设置了名为微博账号。通常,法庭通讯小组会在周一到周五上班时间更新管理该微博。网友只要加入该账号,每周就可以收到2—3条关于最高法院的案件、法官及公告等的微博。英国最高法院还欢迎网友就相关微博内容发表评论。英国最高法院表示,今后将进一步切实履行其法定职责,继续加大对各种通讯技术的使用,通过各类媒体传播解释诉讼活动,以增进公众对晦涩难懂的法律、复杂的司法服务的了解和掌握。
  二、《英格兰和威尔士法庭报道准则(2011)》感觉黑人都特别团结
  为了顺应新媒体时代的要求,进一步规范本辖区法庭报道活动,做好司法公开工作,2011年底,英格兰和威尔士大法官也颁发了《关于为实现公正准确报道目的采用法庭现场文本式通讯方法(包括微博)的业务准则》(以下简称《英格兰和威尔士法庭报道准则(2011)》)。
  (一)《征求意见书》。为了增强立法的实用性和可操作性,早在2010年12月,针对如何采取法庭现场文本式通讯方法的问题,英格兰和威尔士大法官就已经颁发了一项制度框架性文件,即《关于为实现公正准确报道目的采用法庭现场文本式通讯方法(包括微博)的暂行业务准则》(以下简称《暂行业务准则(2010)》)并同时下发了《关于为实现公正准确报道目的而就使用法庭现场文本式通讯方法的征求意见》(以下简称《征求意见书》),开展为期一年的征求意见活动,并拟在时机成熟时出台正式的规定。
  《暂行业务准则(2010)》和《征求意见书》的重点都是针对关于媒体为了公正准确报道而使用现场文本式通讯方法的问题,其假定条件是,媒体熟悉英国藐视法庭法(1981)的规定,能够以尊重现行报道限制和有关《新闻投诉委员会业务规范》的方式开展公正准确的报道活动。《征求意见书》强调,对法庭报道活动的管理权来源于法庭司法管理权,该司法管理权是为了预防法庭公活动遭到干扰而设定的。《征求意见书》主要涉及以下六个问题。比如,是否确实需要使用法庭现场文本式通讯方法,法庭文本式通讯方法存在哪些风险,是否会干扰到法庭诉讼活动的开展、影响到法庭诉讼活动的公正、出现指示证人的问题以及危害后果的严重性;应当允许使用法庭文本式通讯方法的条件是什么,有哪些使用法庭现场文本式通讯方法的平台,即时发布敏感性信息会带来的麻烦;法庭应当如何应对移动电话等各种法庭现场文本式通讯平台可能为诉讼活动带来的风险,如何兼顾允许使用法庭现场文本式通讯方法与禁止在法庭上使用移动电话之间的关系;法庭现场文本式通讯方法应当主要由媒体使用吗?那么应当如何界定媒体,应当允许被认证的媒体以外的人员使用法庭现场文本式通讯方法吗?
  本次征求意见的对象包括法官、司法大臣、总检察长以及出庭律师协会、新闻投诉委员会和编辑协会的人员,并且通过法院网广泛征求对相关问题感兴趣的公众的意见。经过一年的试行和征求意见活动,《暂行业务准则(2010)》所确立的制度框架、具体条文基本上全被《英格兰和威尔士法庭报道准则(2011)》所采纳。
  (二)《英格兰和威尔士法庭报道准则(2011)》包括“序言”和“一般原则”两部分。“序言”明确了准则的适用范围、上位法依据、实证基础,并界定了文本式通讯方法的种

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