查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学论坛》
论行政法社会功能的演进
【英文标题】 On the Evolution of the Social Function of Administrative Law
【作者】 李蕊【作者单位】 济南大学
【分类】 行政管理法
【中文关键词】 社会功能;权力规范;权利保障;行政责任
【英文关键词】 social function; regulations for legal power; rights protection; administrative liability
【文章编码】 1009-8003(2011)05-0052-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 5
【页码】 52
【摘要】 行政法的社会功能即行政法的社会作用。在不同的社会历史阶段和时期,因行政法目的不同,其社会功能呈现出动态的演进趋势。在西方国家,现代意义上的行政法伴随着经济的发展、国家行政疆域的扩展和行政理念的变化,其社会功能在社会管理、权力控制、权利保障等方面表现为不断演进的轨迹。自1949年以来,中华人民共和国行政法的社会功能同样演绎了从行政法初创阶段的管理到发展阶段的控权和深化阶段的权利保障的历程。在新的历史阶段,我们需认清行政法社会功能的演进规律:行政法社会功能演进过程的动态和必然发展性;行政法社会功能演进历程中“大行政国家”的易产生和可避免性;行政法社会功能演进进程中行政权的更加规范性和转化性。
【英文摘要】 The social function of administrative law means the social role of administrative law. At different stages of social histo-ry, for social function has different administrative law purposes, it has been showing a dynamic evolution. In western countries,the significance of modern administrative law has been accompanied by economic development, territorial extension of State ad-ministration and administrative concepts change. Its social function in terms of social management, power control, rights protec-tion shows the constant evolution of trajectory. Since 1949,the social function of administrative law of People's Republic of China has shown the development history from start-up phase of management to phase of the controlled power and enhanced the admin-istrative law protection of the rights. At the new stage of history we need to exactly understand the evolution rule in social functionof administrative law. Firstly ,administrative law's social functions are dynamics of the evolution and an inevitable development.Secondly, social function in the evolution of administrative law that “Administrative State” is easy to produce and can be avoi-ded. Last but not the least, in the evolution progress of administrative law' s social function, the administrative power will be-come more transformative and responsible.
【全文】法宝引证码CLI.A.1158674    
  
  何谓功能?功能是功用、效能、用处,事物的功能就是事物具有的作用。行政法的功能就是对行政当事人的行为和社会行政关系所具有的作用,包括规范功能和社会功能。行政法的社会功能是行政法调整社会行政关系而对社会产生的影响和作用,其与行政法的规范功能的根本区别在于:行政法的规范功能是行政法作为行为规则直接作用于行政行为所产生的影响,是静态的,{1}属法律规范本身的内在本性,具有相对固定性;而行政法的社会功能是行政法对社会发挥作用的外在表现,是动态的、适应社会的变化、发展而不断变化、发展的,其更为直接反映社会行政法律生活和问题。考察行政法的社会功能,把握行政法社会功能的演进规律,对我们适时弄清社会行政法律生活的需要和问题所在,进而完善、丰富行政法,促进行政法治进程具有现实意义。
  一、西方国家行政法社会功能的演进历程
  行政法的社会功能的演进与行政法的本质和目的分不开。行政法社会功能的发挥,可以说是行政法目的的实现,即行政法的实然目的。在不同的历史发展阶段,行政法的目的及其所呈现的本质属性不同,其社会功能亦随之变化、演绎。追索现代意义行政法的产生与发展历史,西方国家行政法的社会功能有以下的演进历程。
  (一)17—18世纪警察国家时期行政法社会功能
  这一时期是西方国家由封建专制向资本主义民主过渡时期。18世纪中叶起,美国独立战争和法国大革命确立了政治上之自由主义,工业革命的产生则引发了资本主义经济的迅猛发展。这一时期,各国颁订宪法实施君主立宪,在行政法的发展上可称为警察国家,在宪法学上则普遍称为“立宪主义前阶段”的君主专制国家,指统治权与行政权仍然未完全受到宪法之拘束。{2}48现代意义的行政法还没有真正产生,处在萌芽状态。为适应资本主义社会稳定秩序的需要,这一时期国家行政法的社会功能定位于社会管理。素有“行政法之母”的法国,其1789年《人权宣言》第16条规定,凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法。分权原则应用于法国行政机关和司法机关的关系上,是行政机关和司法机关相互独立,普通法院不能干涉行政。{3} 1799年法国成立国家参事院,即最高行政法院,受理行政案件,承担行政审判任务。但是,法国的行政法院仍然依附于行政机关。德国也是如此,1794年的普鲁士普通法确立了法律主治原则。而德国的两个最高法院的裁判权受到统治者特权的严格限制。如何进行有效管理,并且提升经济与生产以增进人民福祉是国家行政的目标,国家行政仍然专制,国家的社会职能广泛。{4}因此,在“警察国家”时期,行政法的社会功能主要局限于对社会的管理和行政权的强化。至于现代意义上的行政法出现比较晚的英美国家,这一时期所存在的行政法规范还不为人重视,但其社会功能毫无疑问,沿传专制制度的做法,主要定位在加强社会管理,强化行政权,维护资本主义的统治秩序上。
  (二)19世纪自由法治国时期行政法社会功能
  18世纪末美国与法国进人自由国家时期,即所谓的市民法治国时期,德国则是在19世纪中叶。这一时期,在个人、社会和经济领域,实行以自由竞争原则为基础的自行调控机制,自由主义思潮空前盛大,法治国理念兴起,为了保障人民“合法获得之权利”(WohlerworbeneRechte),并利用最严密的法律制度以及立法技术,将国家权力局限在法律所预定的范围之内,以保障人民的自由权利。{5}“管的最少的政府是最好的政府”。相应行政的活动范围限制到“为保护公共安全和秩序、消除危险所必要的限度之内,并且将行政在其他领域里活动也置于法律的约束之下。”{6}表现在行政法上,各国普遍采取消极控权论,将行政法的社会功能定位在“控权功能”上,即法律是最主要和有效的社会控制器,立法上实行严格限制行政权的授予,行政权限于有限的国家和社会事务,同时,司法机关对行政机关进行严格的司法审查。这一时期又被称为“夜警国”时期,此时政府的任务,尤如夜警般地维持治安。人民获得最大幅度的自由,可自由地行使其财产权和人身自由权。控制行政,防止权力滥用是该时期行政法社会功能所在。
  (三)20世纪社会法治时期行政法社会功能
  19世纪末至20世纪初,社会经济基础已发生了很大的变化,从自由资本主义走向了垄断资本主义,自由资本主义迅猛发展的同时,自由放任的政策也给社会带来了极大的副作用。如经济危机频发,失业、贫困人口增加,对生产力破坏越来越强烈等社会问题出现。人们关于私法神圣、市场万能的神话在20世纪30年代的大萧条后被彻底粉碎。政府仅充当“守夜人”的角色,行政机关只在狭小范围内活动,已经越来越难以完成社会管理的任务了,社会要求政府有所作为,积极干预,由维持社会秩序的“治安政府”,转变成为民谋福利、为社会负责的“大有为政府”。简单的传统行政法的控制功能已不能适应社会发展要求了,人们对行政法有了重新认识:“行政法之任务不再限于消极保障人民不受国家过度侵害之自由,而在于要求国家必须以公平、均富、和谐、克服困窘为新的行政理念,积极提供各阶层人民生活工作上之照顾,国家从而不再是夜警,而是各项给付之主体(Die Verwaltung alsLeistungstrae-ger)”。{2}60 而此时,随着福利行政、服务行政的推广,现代行政已不再局限有传统的警察、税收、财政行政,而广泛涉及社会保障、环境保护、资金助成、能源规制等领域。与上一时期相比,行政法以不确定的、模棱两可的规定,接管对私人市场的控制。随着国家行政领域扩大,行政法的任务也在不断扩展,行政法的社会功能亦随之演进,从单纯的限制即消极控制功能,转向了综合的多手段的积极控制功能即权利保障功能。
  二、我国行政法社会功能的演进历程
  中华人民共和国的法制历史虽然只有短短60多年的历史,但回首行政法社会功能的定位演进历程,我们发现其竟然走出了与西方行政法社会功能演变相类似的轨迹。
  自1949年中华人民共和国成立以来,我国在政治、经济等各方面都有了迅猛的发展,60多年来曲折的社会主义建设中,行政法发挥了重要的社会功能。在不同的发展阶段,行政法的社会功能定位明显不同,从行政法社会功能的演进角度看,可将中华人民共和国行政法社会功能的定位演进历程划分为初期、发展和深化三个阶段。
  (一)我国行政法初创阶段的社会功能
  1949—1989年可谓中华人民共和国行政法的初创阶段,该阶段行政法的社会功能主要表现为社会管理功能。这一阶段,社会几经波折,走过了1949—1956年新中国的艰苦创业,历经了1957—1977年反右扩大化、10年文革等法制被破坏的阶段,迈入了1978—1989年的民主、法制全面恢复,改革开放的新时期。这一阶段跨度40年,社会变化巨大,我国行政法律制度也随着社会的变化,在不同阶段不断地发生变化,但我国行政法的社会功能却并未因此发生什么变化。
  新中国成立后到上世纪50年代中期,即1949—1956年间,是我国社会主义行政法的初创阶段。国家在总结革命根据地经验的基础上,开始创立系统的社会主义行政法和行政法制度。其目的主要是提高政府工作效率,保证和促进政府完成其负担的组织、管理、指挥社会主义革命和社会主义建设的任务。因此,新中国的创立初期,行政法的社会功能明显定位在保障行政权力的有效行使、加强社会管理上,管理的功能尤为突出。之后的1957—1978年间,由于反右运动扩大化和文化大革命的原因,伴随着国家法律制度的破坏,这一时期行政法失去了生存的土壤,被破坏殆尽,行政法的社会功能自然无从谈起。1978—1988年,政府职能已由政治职能为主转向了经济职能为主,我国法制进入大量恢复阶段。1978年,中共十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六字方针,为行政法制建设奠定基础,行政法进入了恢复阶段。1982年颁布的《民事诉讼法(试行)》规定,人民法院依照民事诉讼法审理行政案件,这一规定标志着中国行政诉讼制度的诞生。但是,这一时期,在经济上我们仍然主要实行计划经济,国家统管一切。所以恢复法制,主要是组织法的恢复,以及为推进经济体制改革和对外开放,全国人大常委会对国务院进行了立法授权。{7}可以说,在20世纪80年代的初期和中期,人们在有关行政法制的建设上,注意力主要集中于管理法规范的建立。1979—1984年6年间,全国人大及其常委会共通过法律、决议、决定约80件,有关行政管理的有39件。因此,在我国法制建设的恢复阶段,行政法的社会功能仍然主要定位于管理功能,强调的是权力的有效行使。这类似于17—18世纪西方警察国家时期的行政法的社会功能定位。
  (二)我国行政法发展阶段的社会功能
  1989—2002年是我国行政法快速发展阶段。1989年中共十三届四中全会后,我们对市场经济进行了探索。伴随着改革开放及市场经济的快速发展,政治、经济体制的改革,行政法社会功能的定位已明显发生了变化—由以管理功能为主要的定位向以权力控制功能为中心的定位转化。市场经济要求政府不要过多干涉市场,放手、让利于市场,以自由竞争机制实现社会资源的合理配置,取得最大效益。所以,政府管理模式也由过去主要适应计划经济的模式向现在适应市场经济的模式转化;由过去单一执行管理职能的模式向现在既有管理职能,又有控权职能的模式转化。依法行政的重心逐步转移到强调对行政权力监督和制约上。1989年《行政诉讼法》的颁布,结束了中国几千年来只允许“官告民”而不允许“民告官”的历史,以法律的形式确立了司法权对行政权的制约机制,对推动我国的行政法治进程具有里程碑的意义。1991年《行政复议条例》实施,各级政府及其职能部门均建立了行政复议机构,这为加强对行政机关依法行使职权的监督和制约,从而保护公民、法人的合法权益提供了保障。1993年3月,国务院明确提出:“各级政府都要依法行政,严格依法办事”,这是我国政府第一次正式提出依法行政。此后,我国规范行政行为的立法步伐明显加快,规范行政执法和制约行政权力的力度明显加大,一系列的制约、规范行政权力的行政法律法规出台,如《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政复议法》等,其中行政处罚法首次将行政

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【参考文献】 {1}徐显明.法理学教程[M].北京:中国政法大学出版社,1994:53.
{2}翁岳生.行政法(上)[M].北京:中国法制出版社,2002.
{3}王名扬.法国行政法[M].北京:中国政法大学出版社,1988:551.
{4}于安.德国行政法[M].北京:清华大学出版社,1999:1
{5}陈新民.德国公法学基础理论(上)[M].济南:山东人民出版社.2001:115.
{6}姜明安.行政法新理念行政的“疆域”与行政法的功能[J].求是学刊,2002,(2).
{7}朱维究,闫晶.改革开放30年中国行政法治发展历程回顾[J].中国行政管理,2009,(2).
{8}李蕊.论我国行政责任追究制度的历史演变与发展趋势[J].济南大学学报,2009,(12).
{9}章剑生.福利权、福利国家与现代行政法任务的变迁[J].行政法学研究,2009,(3).
{10}蔡维音.社会国之法理基础[M].台北:台湾正典文化有限公司,2001:100.
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1158674      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多