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【期刊名称】 《法学杂志》
构建和谐社会的法治分析
【英文标题】 Rule of Law Alysis on the Set—up of Harmonious Society
【作者】 王称心【作者单位】 中国政法大学法学院
【分类】 法理学【中文关键词】 市场经济 和谐社会 法治
【期刊年份】 2005年【期号】 3
【页码】 9
【摘要】

和谐社会不仅是人与人之间、人与社会之间在经济、政治、文化等各个领域的和谐,也是人和自然的和谐,在市场经济体制下以法治为基本方策来构建和谐社会应是最佳选择。法治理论为我国市场经济体制下构建和谐社会提供了方式选择的必然性和实践的可行性。

【全文】法宝引证码CLI.A.110096    
  中国共产党第十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出:“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会的能力”,“形成全体人民各尽其能,各得其所而又和谐相处的社会”。这是我国执政党自实行社会主义市场经济——建设社会主义法治国家——全面建设小康社会之后提出的又一个具有历史和现实意义的战略决策。
  一、构建和谐社会提出的历史背景及基本内容
  (一)构建和谐社会提出的历史背景
  我国自党的十一届三中全会确立以经济建设为中心的政治路线,把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策以后,社会主义经济体制随着改革的深入和发展也发生了国人从未经历的巨大转变。1993年3月29日,全国人大八届一次会议通过了《宪法》修正案,其中第7条也规定:“国家实行社会主义市场经济”。20多年的实践表明,实行社会主义市场经济,是我国执政党顺应社会发展规律,促进社会进步、振兴国家、造福人民的伟大选择。然而市场经济是有两面性的,它既可以促进生产力的发展,迅速提高人们的物质生活水平,使人的自由和利益得到极大的尊重和满足,也可以使人的欲念无限制地膨胀,甚至跌破道德的底线,从而使不同利益主体之间的矛盾冲突日益增多与不断激化,导致社会无序,无法和谐共处。随着我国市场经济建设的不断发展,市场经济的这种两面性也日益显现,在经济转轨的过程中。受经济利益的驱使,社会诚信降低,环境受到破坏,自然资源无节制地被开发等,经济秩序、社会秩序在局部出现非良性运行的状态。这些已经成为我国所面临的突出问题。国际经验表明,当一个国家人均GDP进入1000美元到3000美元的时期,这个国家往往进入矛盾的凸显期,各种矛盾加剧,处理得好,经济就能够顺利发展,很快上一个新的台阶;处理得不好,经济会停滞不前甚至倒退。为了解决这个问题,从国际上来看,“上世纪60年代以来,随着世界范围内社会问题的日益突出,人们开始探索经济发展与社会进步之间的内在联系。联合国先后提出《人类环境宣言》和‘人类发展指数’以后,一些国家提出了‘和谐社会’的理念”。[1]统计资料显示,现在我国已经进入人均GDP1000美元的阶段。因此,我国执政党提出构建和谐社会的战略目标,既是国内社会发展的现实需要,又是国际社会和平与发展的历史责任。
  (二)构建和谐社会的基本内容
  党的十六届四中全会关于“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”的建设目标一经提出,举国上下纷纷讨论。那么,和谐社会的含义是什么?如何构建和谐社会?对此,2005年2月19日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班仪式上的讲话中明确指出:“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治,就是社会主义民主得到充分发扬,依法治国基本方略得到切实落实,各方面积极因素得到广泛调动;公平正义,就是社会各方面的利益得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现;诚信友爱,就是全社会互帮互助、诚实守信,全体人民平等友爱,融洽相处;充满活力,就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造活动得到支持,创造才能得到发挥,创造成果得到肯定;安定有序,就是社会组织机制健全,社会管理完善,社会秩序良好,人民群众安居乐业,社会保持安定团结;人与自然和谐共处,就是生产发展,生活富裕,生态良好”。[2]由此可见,和谐社会既是人与人之间、人与社会之间关系的和谐,也包括人与自然之间关系的和谐。曾经瘦过你也是厉害
  二、和谐社会之法治构建的理论分析
  (一)关于法治的涵义
  “法治”一词,在学术上人们对它的理解不一,有的把它作为一个中性词解释为表示一种治国方略,是指一个国家在多种社会控制手段面前以法律为主要手段进行社会控制。如果按照这种理解,任何社会的统治者、执政者只要将法律作为社会控制的主要手段就可以称为法治国家。但在西方的法治理论中,“法治”的涵义远不止于此,它不仅包括形式法治,更强调实质法治。如第一个给法治做经典表述的古希腊圣哲亚里士多德认为:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”[3]现代法治蕴含的基本精神包括:(1)善法或良法之治。关于善法或良法,历史上的解释很多,普遍认为,良法应体现公平正义等实体价值,反映广大人民的共同意志和根本利益,体现客观规律。(2)法律的平等适用。即法律一经生效,对同样人与同样情况产生同样的法律效力。非经法定程序不得因个别情况而改变法律的普遍适用性。(3)权利本位或社会本位或生态本位。近代法治主张权利本位。所谓权利本位是指法律以保障个人利益为目标,以维护个人意志自由和个人权利的绝对化为任务。政府的权力在于保卫国家安全、维护社会安定、保护个人财产并以不侵犯公民个人自由和权利为限度。现代西方法治国家已将权利本位转为社会本位。所谓社会本位是指法律以保障社会利益为目标,以维护社会公平正义、社会稳定、社会公益、社会安全为任务,强调公民个人的自由和权利应当从不受干涉、不受限制转变为负有一定的义务,应当受社会公共利益的限制并由法律加以规定。当然,社会本位并非对个人权利和自由不予重视,实际上个人权利与自由在社会本位的法律制度中同样受到尊重和保障,只是当个人利益与社会利益发生冲突时,社会利益具有优先权。后现代法治将以生态为本位。所谓生态本位是指法律在社会本位的基础上强调可持续发展的生态保护,既体现人的权利,也体现自然界的生态权利和生物利益,促进人和自然的和谐共处。(4)权力制约与过错问责。所谓权力制约是指国家权力应由法律予以限制并彼此牵制。权力的行使应有法律明确的授权,法律没有授予的权力,不得随意行使。基于权力本位的法制观念,公民的自由和权力神圣不可侵犯,有法律加以确认和保障,公民应尽的义务也由法律明确规定,没有法律规定,政府不得随意限制公民个人自由和权利的行使,也不得随意让公民承担义务。所谓过错问责是指代表人民直接行使国家权力或公共权力的决策者、执行者一旦发生过错使人民利益造成损失或受到侵害,法律应当追究相关主体的责任和并规定惩罚措施。(5)正当程序。所谓正当程序是指法律的运行过程应遵循符合公平、正义、合理等价值标准的法定程序,促进权利和权力行使的有序性,并为最终实现公平正义的实体价值服务。(6)法律权威。即法律在整个国家和社会规范中居于权威地位,任何机关、组织和个人都应依法办事,法律得到人们的普遍认可和服从并且不因政策的变动而随意变动。由此可见,法治的精神对于妥善处理人与人之间的利益冲突,协调利益关系,促进社会公平与正义以及人与自然的和谐相处等方面具有其它社会规范所无法替代的功能和品质。正是基于法治的这种深刻内涵和良好品质,笔者认为,我国现阶段在市场经济体制下实现构建和谐社会的战略目标应将法治作为基本方策。
  (二)和谐社会之法治构建的理论分析
  和谐社会之法治构建在这里是指以法治为基本方略来治理社会并使之建设成为人与人之间、人与自然之间和谐共处的社会。

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