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【期刊名称】 《当代法学》
立案监督在司法实践中存在的问题及对策
【作者】 谷祖颖【作者单位】 大连市金州区检察院
【分类】 司法【期刊年份】 2002年
【期号】 10【页码】 145
【全文】法宝引证码CLI.A.177825    
  立案监督,是指有监督权的机关和公民依法对立案活动进行监督、督促或审核的诉讼活动。修订后的刑诉法对我国刑事诉讼制度作了重大调整。其显著标志之一就是确立了检察机关立案监督的法律地位,赋予审查批捕部门以立案监督的职权。但在立案监督的具体实践中还面临着许多难点和亟待改进的问题,这些问题制约了立案监督工作的开展,主要表现在以下几个方面:
  1.案件来源渠道狭窄
  根据《刑事诉讼法》第87条的有关规定,立案监督案件来源主要有两个,一是在审查案件过程中发现的;另一个是被害人向人民检察院控告。实践中,人民检察院通过审查案件发现立案监督案源主要有两种情况:一是通过审查发现案中案或在犯罪嫌疑人检举、揭发的构成刑事犯罪的案件中,认为公安机关应当立案而未立案的案件;另一种是根据有关规定,在审查案件过程中对共同犯罪案件中应当追究刑事责任而公安机关未予追究或未追究刑事责任的人员进行监督的案件,即过去称之为“追捕”的情形。这两种渠道都是在对公安机关报捕案件的审查过程中获得,这在公安机关每年受理和处理的报捕案件仅占其中的一小部分,绝大多数治安及其它案件,检察机关都无法进行监督,这是立案监督案件来源渠道狭窄的最主要原因。
  在被害人向人民检察院控告和检举的案件中,由于被害人自身素质及其对法律知识了解和掌握的程度普遍不高,常常是案件线索一大堆,而真正有理有据可以作为立案监督的却凤毛麟角,往往浪费了大量人力物力,结果却事倍功半。
  2.向公安机关发出《说明不立案理由通知书》后,有回复的少
  《人民检察院刑事诉讼规则》第十章第一节规定了立案监督的程序。实践中,检察机关审查批捕部门发现公安机关应当立案而未予立案侦查的案件时,便会依据其中272条的规定进行操作,向公安机关下达《说明不立案理由通知书》。但通知书下达后往往如石沉大海,7日后仍不见回音,有时便一拖再拖,不了了之。这时立案监督能否进行下去就只能靠“协调”了,由主管领导甚至检察长亲自过问,出面与公安机关有关领导交涉,导致正常执法走非正常渠道,不仅削弱了立案监督的力度,也影响了检察机关执法的严肃性,不利于打击犯罪。
  3.立案监督成案难
  仅以大连市某区今年8月份以来的立案监督为例,进行监督的案件共计25件,公安机关立案的只有6件,余下的皆无回音或作了其它处理。应当说这组数字具有相当的代表性,有些地区甚至连这个比例也达不到。立案监督需要一套完整地法律手续,需要有当事人、公检两机关的密切配合才能完成,哪一环节出现问题,都会给立案监督的继续进行带来隐患。立案监督的客体是公安机关的立案活动,主要是发现应当立案而没有立案的;立案后又作行政处罚或劳动教养等降格处理的;不应当立案而立案侦查的。由于各种因素的影响,使立案监督的成案率很低。
  上述几个方面的问题都是立案监督在具体司法实践中的难点和亟待解决的问题。这些问题的出现主要原因是由于我国现有的刑事立法中有关立案监督的规定仍然不够详细和明确,与其相配套的操作规则还比较欠缺,尚未形成一套完整地、供有关司法人员共同遵循的法律规则。加之我国立案监督工作起步较晚,缺乏经验,仍处于不断摸索和完善的阶段,存在问题也是再所难免的,针对上述几个问题笔者认为应着重从以下几个方面着手:
  1.扩大立案监督的渠道,增加案件来源
  能否保证立案监督取得成效,很大程度上在于案件来源渠道能否拓宽,拓宽立案监督的渠道主要有以下两种措施。
  首先,从立法的角度扩大立案监督的范围。增加公安机关应当将其所受理的所有案件,包括将发案、受案、立案或不立案的情况逐一报请人民检察院.主动接受立案监督的规定。进而改变检察机关审查批捕部门仅能从报捕的案件中获取立案监督线索的局面。立案监督包括两个方面,一是对刑事案件的监督,另一个是对治安等案件的监督。
 

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