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【期刊名称】 《贵州警官职业学院学报》
智慧警务视角下地铁暴恐事件的应对策略研究
【英文标题】 Research on the Coping Strategies for Subway Terrorism from the Perspective of Smart Policing
【作者】 徐申
【作者单位】 中国人民公安大学研究生院{2017级公安管理学硕士研究生}
【分类】 法律信息化
【中文关键词】 地铁交通系统;暴恐事件;智慧警务;地铁反暴恐策略
【英文关键词】 subway system; terrorist incident; smart policing; coping strategies for subway terrorism
【文章编码】 1671-5195(2019)05-0077-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 5
【页码】 77
【全文】法宝引证码CLI.A.1281544    
  

2018年中国犯罪形势分析与预测显示,现极端分子的不断回流,暴恐意识形态、技战术、阶段随着极端组织“伊斯兰国”(“ISIL”)在资金和人员有加速向我国周边地区渗透蔓延的伊拉克、叙利亚以及我国周边地区之间持续进可能,我国周边和西部地区反恐压力增大。{1}笔行人员、物资和信息的双向流动以及“东伊运”者从对近年暴恐事件的总结来看,恐怖分子逐渐由边疆地区向内陆城市渗透,他们往往选择人口密集度大、流量大,社会影响力高的地方进行恐怖袭击。地铁交通系统作为城市交通系统的重要组成部分,其空间封闭性、影响连带性、运行全线性以及运营开放性的特点,成为了对暴恐团伙或个人极具吸引力的袭击目标之一。

一、地铁暴恐事件含义及特征

(一)地铁暴恐事件的含义

地铁暴恐事件属于我国4大类突发事件中的社会安全类。根据2016年1月1日施行的《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称《反恐法》)相关规定以及我国社会安全事件的特征,结合美国国土安全部(DHS)的做法,笔者认为地铁暴恐事件是指在地铁交通系统中采用暴力、破坏、恐吓等手段,影响地铁正常运行安全和秩序,制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产,或者胁迫国家机关、国际组织,以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为的暴力性事件。{2}

(二)地铁暴恐事件的特征

1.安全防范的脆弱性

一方面,地铁人流量大、人口密集,地铁站配备安检人员的数量并不能达到实际需求,地铁安检程序也不能达到像飞机、高铁那么严格,安检率无法达到100%,这就使得暴恐分子趁虚而入。同时,由于安检设备的局限性,许多伪装性很强的爆炸装置以及陶瓷刀在内的许多特殊材质危险品都无法准确检测,柜式X射线机无法有效检测液体物质、生化毒物、汽油炸弹等危险品,检测范围的有限性也造成了安检盲区和死角。另一方面,地铁交通系统是由通信、通风、照明等多个子系统组成,破坏任何一个环节都会导致整个地铁交通系统功能丧失,造成秩序混乱或者更严重后果。随着经济和技术水平的提高,地铁在各大城市普及,路线和站点也逐渐增多。多站点、路线长、覆盖面广的特点使得警力配置还无法与地铁实际情况相适应,警察巡逻频率、出警速度和处置速度都会受到影响,其安全防范系统脆弱。

2.应急处置的困难性

首先,地铁是一个相对封闭的地下空间,与地面距离较远,出口和通风口的数量也有限,一旦出现暴恐袭击事件就会造成人员疏散逃生困难;同时对警察、消防、医护救援人员以及救援设备的进入营救也造成了困难。另外,暴恐袭击很可能会带来次生灾害,例如爆炸引起火灾以及浓烟、毒气无法及时排除等都会给人群带来二次伤害。其次,地铁内部人口密度大,人员较为密集,由于地铁照明强度和逃生通道有限,暴恐事件极易造成人员恐惧心理和秩序混乱从而引起踩踏事故,造成群体事故和意外伤害。因此,地铁本身相对密闭性和地铁人员的密集性特点给应急处置工作带来了困难。

3.影响结果的复杂性

首先,地铁暴恐事件的影响结果具有关联性。地铁作为城市的主要交通方式,是城市的大动脉,联系着城市中的众多机关、商场、学校和其他重要单位和场所,将城市连接成一个网络。地铁暴恐事件一旦发生就会使得恐怖情绪迅速扩散,引起民众的恐慌。其次,地铁具有连带性的特点。一条线路或站点发生暴恐袭击事件也会影响到其他车站和线路的正常运行。地铁作为城市的基础设施,与其他建筑设施交织在一起。水暖、电气、通信和其他设施也都会受到暴恐袭击的不同程度影响,导致地下、地上的城市运行系统都会受到牵连。最后,地铁暴恐影响结果具有群体性。地铁属于高运量交通工具,地铁暴恐事件对乘客、工作人员,甚至会间接地对地铁系统以外的地上人员造成生命和健康威胁,造成群体性伤害。

(三)我国地铁反暴恐工作的必要性

在我国西部,有5个“伊斯兰国家”与新疆接壤,疆外存在着克什米尔、阿富汗、费尔干纳盆地等伊斯兰势力的三大活动基地。{3}国外的恐怖分子和极端主义也与我国的“东突”三股势力(恐怖主义势力、分裂主义势力和极端主义势力)相互勾结,企图发动暴恐行动,以危害社会稳定,挑战国家政权,达到其政治或者社会目的。从近年来我国发生的暴恐事件的趋势可以看出,随着我国对新疆暴恐分子打击力度的加强,恐怖分子也逐渐将其袭击目标由边疆地区向内陆软目标进行拓展;再结合国外近年来暴恐袭击事件的情况来看,地铁交通系统因为具有人流量大、空间狭小、密封强、短时间难以恢复等特点,容易成为暴恐分子袭击的目标。目前,我国尚未发生地铁暴恐袭击事件,但自1965年地铁建成运行以来,各种地铁事故不断出现(参见表1)。这些事故也暴露出我国在地铁安全和暴恐应对上所存在的问题,为我们在对地铁暴恐袭击事件的应对上敲醒了警钟,要充分认识到地铁反暴恐工作的必要性。

表1 近年来我国地铁事故统计(2005年-2017年)

┌──┬────────┬───┬────────┬──────────────┐
│序号│时间      │地点 │原因      │伤亡情况          │
├──┼────────┼───┼────────┼──────────────┤
│1  │2005年12月6日  │南京 │连挂车钩发生碰撞│15道列检门严重受损     │
├──┼────────┼───┼────────┼──────────────┤
│2  │2011年7月5日  │北京 │电梯逆转造成踩踏│1人死亡3人重伤27人轻伤   │
├──┼────────┼───┼────────┼──────────────┤
│3  │2011年9月27日  │上海 │列车追尾事故  │271受伤           │
├──┼────────┼───┼────────┼──────────────┤
│4  │2014年3月4日  │广州 │地铁踩踏    │地铁极度恐慌,11人受伤   │
├──┼────────┼───┼────────┼──────────────┤
│5  │2014年11月6日  │北京 │地铁门     │1人死亡           │
├──┼────────┼───┼────────┼──────────────┤
│6  │2015年4月20日  │深圳 │踩踏      │12人受伤          │
├──┼────────┼───┼────────┼──────────────┤
│7  │2016年1月14日  │广州 │持刀砍人    │1人死亡           │
├──┼────────┼───┼────────┼──────────────┤
│8  │2017年7月20日  │深圳 │人群慌乱    │15人受伤          │
├──┼────────┼───┼────────┼──────────────┤
│9  │2017年2月7日  │佛山 │地铁坍塌事故  │11人死亡,8人受伤      │
└──┴────────┴───┴────────┴──────────────┘

资料来源:根据相关资料搜集整理

二、智慧警务的内涵及其发展

智慧警务是智慧城市的一个重要组成部分,是大数据时代背景下信息技术和经济发展演变的必然产物。智慧警务的内涵是指警务模式智能化,是数字化和网络化的高度融合。无论是在内部管理还是外部治理上都真正地实现了物—物管理的智能化,人—物指挥的精准化以及人—人组织的紧密化,形成了互补互助,互存互促的警务新格局。

在智慧城市建设进程中,公安部也紧跟信息时代步伐,先后实施一期、二期“金盾工程”,构建了更为高效的“互联网+公安”等政务平台。在实践的过程中,各地公安机关也先后提出了“微警务”“数字警务”“e警务”等新的工作理念,为智慧警务建设奠定了良好的基础。当前犯罪形式日趋智能化、隐蔽化,智慧警务建设也迎来了前所未有的机遇和挑战。通过智慧警务建设,积极整合警务资源,创新警务模式,提高警务效能,是警务形态发展演变的必然趋势。

2018年1月25日,赵克志部长在全国公安厅局长会议上强调,要充分运用大数据等新技术手段,积极构建以大数据智能应用为核心的智慧警务新模式,着力提高预测预警能力、精确打击能力和动态管理能力,不断提升公安工作智能化水平。{4}这为今后智慧警务的建设发展指明了方向。

三、我国地铁暴恐事件应对体系构建

地铁暴恐事件属于典型的突发事件,根据《中华人民共和国突发事件应对法》明确的应急管理核心要素以及地铁暴恐事件发生、发展和演化规律,我国地铁暴恐案件的应对策略分为预防准备、监测预警、救援处置和恢复重建4个部分的内容(参见表2)。

表2地铁暴恐事件应对体系任务划分

┌────────┬───────────────────────────┐
│领域      │主要内容                       │
├────────┼───────────────────────────┤
│预防准备    │预案制定、信息共享、协调沟通、拦截干扰        │
├────────┼───────────────────────────┤
│检测预警    │数据识别、数据挖掘、风险评估、预案制定        │
├────────┼───────────────────────────┤
│救援处置    │现场处置、协调沟通、后勤保障             │
├────────┼───────────────────────────┤
│恢复重建    │修复更新、资金援助、人员援助             │
└──

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