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【期刊名称】 《南海法学》
海南省司法文明建设的成效、特色与提升建议
【作者】 卢珺【作者单位】 海南政法职业学院应用法律系{副教授}
【分类】 司法
【中文关键词】 司法文明;司法体制改革;司法制度;司法行为
【英文关键词】 Judicial civilization; Reform of Judicial System; Judicial System; Judicial Acts
【期刊年份】 2019年【期号】 3
【页码】 45
【摘要】

司法文明是法治文明的重要内容,从近两年海南省高级人民法院和省人民检察院工作报告来看,海南司法机关通过司法体制改革打造司法文明,通过依法履职输送司法文明,通过司法公信力建设提升司法文明,司法文明建设取得新进展,但也存在着队伍专业化、职业化水平有待提高,司法能力仍然不足,欠发达地区进不了人留不住人的问题尚未缓解,配套改革不够完备等问题。自贸区(港)建设作为我国全面深化改革开放的试验田,对司法文明提出了更高的要求,应通过进一步转变司法观念、推进司法体制机制改革、加强规章制度规范化建设和强化司法人员的素质等举措,推进海南司法文明建设。

【英文摘要】

Judicial civilization is an important part of legal civilization. In recent years, Hainan judicial organs have made new progress in the construction of judicial civilization through the reform of judicial system, the transportation of judicial civilization through performing their duties in accordance with the law, the promotion of judicial civilization through the construction of judicial credibility, but there are still some problems to be solved, such as the level of professionalization and Professionalization of the judicial team, the insufficiency of judicial capacity and the inability of underdeveloped areas to keep people in. Problems such as incomplete supporting reforms. As a pilot field of deepening reform and opening up in an all-round way, the construction of free trade zones (ports) puts forward higher requirements for judicial civilization. We should promote the construction of judicial civilization in Hainan by further changing judicial concepts, promoting the reform of judicial system and mechanism, strengthening the standardization of rules and regulations and strengthening the quality of judicial personnel.

【全文】法宝引证码CLI.A.1281493    
  

司法文明是司法所达致的文明状态,其不仅是司法建设实然的反应,也为司法事业的发展提供一个不断改进的目标和愿景。2018年6月20日,国家司法文明协同创新中心在北京发布2017年度中国司法文明指数报告,报告显示,海南省以76.2分打破了上海市连续三年蝉联第一的纪录,跃居第一位。[1]2018年、2019年,海南省高级人民法院和省人民检察院的工作报告均获得高票通过[2],从报告来看,海南省司法机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,全力保障海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,司法文明建设取得新进展,为下一步的司法改革和司法事业发展奠定了良好基础,但与新时代全面依法治国和海南全面深化改革开放的新要求以及人民群众新期待还有一定差距,应采取有力措施,努力推进解决。

一、海南省司法文明建设的成效

(一)通过司法体制改革打造司法文明

司法体制改革是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措,是实现社会公平正义的必然要求,对维护社会和谐稳定意义重大。党的十九大报告进一步提出:“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”海南省作为全国首批试点省份,省高级人民法院和省人民检察院结合工作实际,于2014年全面启动司法改革试点工作,按照中央、省委批准的海南司法改革“两方案”[3]要求,落实多项改革任务,符合司法规律的体制机制逐步形成,审判质效、队伍能力和司法公信力进一步提高,改革深层次效应不断显现,人民群众的公平正义获得感不断增强。解决了几年来想解决而没有解决的一批综合配套难题,形成了“司改”聚合效应。主要包括:

1.完善司法人员分类管理

不折不扣贯彻执行中央“司改”政策,坚持入额法官和检察官必在一线办案,加强了一线审判和检察力量。

海南省法院系统按照办公室、政工党务等综合行政部门不得设置员额法官岗位,政治部主任、纪检组长、综合行政部门负责人入额的需调整到一线办案岗位的要求,在省委组织部的有力支持下,2017年8月底均已调整到位;在全国再次率先完成了第二批员额法官选任工作,缓解了案多人少矛盾;[4]稳步推进法官单独职务序列改革,完成了入额法官职务套改、等级晋升,住房补贴和通讯补贴发放对应行政序列落实兑现,增强了法官职业尊荣感;完成法官助理、书记员职务序列改革工作,出台《海南省法官助理、检察官助理和书记员职务序列管理办法(试行)》,及时制定《法官助理、书记员职务序列改革工作实施方案》,完成了专项编制内的法官助理和书记员的职务定级和晋升工作,稳定了司法辅助人员队伍;及时贯彻中央关于法检两院聘用制书记员管理制度改革方案,出台了海南省管理实施办法。以上改革举措,极大提升了审判效率,全省法官全年人均办案从2008年的39件提高到2018年的184件。

海南检察机关从员额制入手,司法责任制、省以下检察院人财物统一管理和检察人员职业保障、内设机构整合等改革任务先后落地,在完成第一批分类管理改革的基础上,2018年完成第二批入额检察官遴选,较好地完成了中央确定的目标任务,得到了中央政法委、最高检、海南省委充分肯定。

2.全面落实司法责任制

海南省法院系统围绕“让审理者裁判,由裁判者负责”的“司改”目标,紧紧牵住司法责任制这一改革的牛鼻子,以《海南省法院完善司法责任制实施办法(试行)》为基石,明晰权责清单,首创被最高人民法院周强院长誉为海南“司改”三大创举的类案参考[5]、案件“二维码”[6]、专业法官会议制度[7],着力于体制和机制建设,全面落实司法责任制。全面贯彻最高人民法院关于加强院庭长办理案件工作的意见,进一步严格海南省法院院庭长办案数量标准,要求主动承办重大、疑难、复杂案件,2018年全省法院院庭长办结案件113239件,占同期结案总数的57.60%;出台《关于规范海南法院院庭长审判监督管理的意见》,起草落实司法责任制完善审判监督管理机制意见的实施细则,厘清审判权、审判管理权、审判监督权三者关系,明确院庭长审判监督和管理职责,放权不放任,努力实现依法独立公正审判与监督管理的平衡与规范;将司法责任制向审判委员会延伸,省高院重新修订了《审判委员会议事规则》,规范了议事程序,让审委会回归了司法本位;制定2017—2019年对口包点业务指导方案,切实发挥审级业务指导作用,提高全省法院整体司法水平,印发《海南法院类案参考》第二辑五卷本,选取刑事、民商事、行政和国家赔偿、执行、再审等案例232个,促进全省法院裁判标准的统一。

海南省人民检察院全面落实司法责任制,研究制定了《海南省检察机关完善司法责任制的实施意见》《海南省检察机关检察官权限指引(2017年版)》等改革文件,将133项原由检察长行使的权限授权给检察官,80%以上的案件由检察官独立决定。完善绩效考评制度,鼓励检察官多办案、办好案。认真落实检察长列席审判委员会会议制度,在全国率先实现全省三级院检察长列席全覆盖。坚持领导干部带头办案,入额院领导办案量占检察官办案平均数的32%。狠抓司法责任落实,对基层检察院个别检察官和部门负责人工作不认真、监督不到位的问题进行问责并全省通报,起到了“一个案例胜过一打文件”的教育效果。

3.加强司法人员职业保障

认真落实工资制度改革和绩效奖金发放工作。完善与办案数量、质量、效果挂钩的绩效奖金分配办法,体现奖勤罚懒,法院系统完成了入额法官职务套改、等级晋升,住房补贴和通讯补贴发放对应行政序列落实兑现,增强了法官职业尊荣感;检察院系统完成员额检察官等级评定及晋升工作,检察官工资增长部分和检察人员绩效奖金全部兑现极大调动了干警投身改革的积极性。

建立健全司法人员依法履职保护机制。按照中央要求,成立法官权益保障委员会,省委出台《保护司法人员履行法定职责的实施意见》,极大地提升了广大法官和检察官的职业信心。

4.推进诉讼制度改革

法院、检察、公安、司法等机关联合出台了《关于深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,该项改革走在全国前列;适应自贸区(港)建设,探索推进行政案件跨行政区域异地管辖改革,尊重当事人选择权,把制度公正落实到位;积极推进庭审实质化改革,在海口中院及辖区部分基层法院启动人民法院办理刑事案件庭前会议规程、排除非法证据规程和第一审普通程序法庭调查规程试点工作;法院和检察院共同开展认罪认罚法庭确认从宽处理制度试点,对犯罪嫌疑人自愿认罪、同意检察机关量刑建议的案件,依法从宽处理,既及时惩治了犯罪,又减少了社会矛盾。

5.推进综合配套改革北大法宝

海南法院信息化建设发展战略得到了最高院肯定,被确定为全国“智慧法院”建设试点法院,在全国率先研发智慧审判系统,信息化应用有了明显进展;创新了家事审判方式和工作机制,实质化解家事纠纷;推进环境资源审判“三合一”归口审理,支持环境公益诉讼,加大环境资源审判改革力度,全面开展环境资源审判改革工作,创造性采用环资案件跨自然保护区域跨河流流域提级集中管辖和“异地补植”“以劳代偿”等恢复性司法及诉前禁止令等裁判方式;推进解决环境资源案件“生态修复难”和执行难问题;出台《海南省中基层法院内设机构改革指导意见》,统筹内设机构改革与审判团队建设;2002年4月三亚在全国首创旅游法庭,2018年3月海口设立扶贫法庭,海南已形成涵盖瓜菜法庭、渔排法庭、少年法庭、交通法庭、环保法庭、医疗法庭等在内的特色法庭体系,[8]拉近了法庭、法官与人民群众的距离,打造了一条连通法院与基层群众的便民“高速路”;另外还推进繁简分流、立案调解、诉调对接和速裁审判改革,对简单案件开展立案调解、诉前指导,积极引导当事人通过非诉方式解决纠纷,对调解不成的民商事案件实行繁简分流,通过简易程序、小额速裁程序、督促程序等分流案件,实现简案快审、繁案精审,提高司法效率,减少群众诉累。

海南省检察机关以基层检察院为重点推进内设机构改革,在全省同步开展基层检察院“大部制”改革,内设机构由平均14.7个减少至7.8个,减少了47%,151名原科(局)长直接转到办案第一线,促进优质资源向司法一线回归,制定出台机构整合后的各部门工作运行规则,推动内设机构从“物理整合”向“化学融合”转变,同时积极推进内设机构改革向分市检察院延伸;全面实施检察机关提起公益诉讼制度,在全国第一家由省委办公厅、省政府办公厅联合发文要求全省各部门支持检察机关依法提起公益诉讼,省政府办公厅专门组织召开行政公益诉讼工作联席会议,全省检察机关牢牢把握公益这个核心,围绕绿色发展、食品药品安全、国有资产安全等重点领域,提起公益诉讼或提出检察建议,有效保护了国家利益和社会公共利益;另外积极打造“智慧检务”。全面实施以电子检务工程为龙头的科技强检战略,推动大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术与检察工作的深度融合,积极推进人工智能辅助办案系统建设,“互联网+检察”的工作模式正在形成。

(二)通过依法履职输送司法文明

1.海南省法院履行审判职责情况

2018年,海南省三级法院受理各类案件210414件,相比较2017年受理各类案件187505件上升12.22%,是2008年49964件的4.2倍;审结196853件,审限内结案率99.88%,并且通过采取强化业务培训、推广类案参考11、对口业务指导、发改案件意见反馈、案件质量评查通报、主动接受监督、检察建议整改、严查以案易利等各项措施,全省法院办案质效稳中有升,为海南法治建设交出了一份亮丽的答卷。

(1)依法惩治刑事犯罪,维护社会和谐稳定

全省法院2018年受理刑事案件12453件,判处罪犯13571人。坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全,严厉打击危害国家安全、网络政治谣言犯罪,严惩严重暴力、多发性侵财犯罪,加大对群众反映强烈的电信网络诈骗等严重经济犯罪的打击惩处力度,惩治涉众型经济犯罪,严惩贪污贿赂等职务犯罪。

(2)依法审理民商事纠纷,服务经济社会发展

坚持“价值引领、化解为要、维护权益、服务发展”的理念,全省法院2018年受理民商事案件131945件,审结125882件,标的额达935.87亿元,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

(3)依法化解行政争议,支持法治政府建设

全省法院2018年受理行政诉讼案件6129件,审结5756件。连续九年发布行政审判白皮书,向行政机关发出司法建议54件,支持行政机关依法行政,维护行政相对人的合法权益,有效促进行政争议实质化解。

(4)发挥政治优势,破解执行难题

海南省法院2018年受理执行案件45920件,执结39618件,执行到位金额108.04亿元,获得中国社科院第三方评估组的肯定评价。省高院多次向省委专题报告执行工作,推动省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于加快推进失信被执行人信用联合惩戒体系建设支持人民法院解决执行难问题的实施意见》,省政府及市县政府带头履行法律义务,涉党政机关执行案件已履行执行案款23.35亿元,执行到位率由年初的30.4%上升至100%,排名由全国倒数第二跃升为全国第一。

(5)维护弱势群体权益,加强人权保障

始终把维护弱势群体合法权益作为践行以人民为中心司法思想的着力点。2018年,全省法院减免缓交诉讼费5996.41万元,让困难群众打得起官司。贯彻以审判为中心的诉讼制度改革要求,严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则,两年来依法宣告34名被告人无罪,确保无罪的人不受刑事追究。

2.海南省检察院履行检察职责情况

2013—2018年,海南省检察机关贯彻总体国家安全观,紧紧抓住影响国家安全和社会稳定的突出问题,认真做好检察环节各项工作,共批捕各类刑事犯罪嫌疑人54180人、起诉66514人,保障社会安定有序、人民安居乐业。

(1)依法严惩严重刑事犯罪

依法严厉打击危害国家安全和故意杀人、绑架等严重暴力犯罪,对毒品犯罪保持严打高压态势,依法严惩电信网络诈骗犯罪和危害食品药品安全犯罪,深入推进“保护海南绿水青山”专项行动,起诉非法采砂、盗伐滥伐林木等犯罪,坚决捍卫海南的绿水青山和碧海蓝天。

(2)推进扫黑除恶专项斗争

坚持把专项斗争作为重大政治任务紧抓不放,班子成员包案并带队开展专项督导,对涉黑涉恶犯罪出重拳、下重手,打破常规,采取“捕诉一体”、提级办理的办法,提高工作效率,实现快捕快诉,有力打击了黑恶势力的嚣张气焰。同时强化对涉黑涉恶案件的监督,对确实够不上黑恶势力的,决不人为拔高,决不凑数,依法不批捕、不起诉。

(3)参与社会治安综合治理

出台践行新时代“枫桥经验”23条意见,充分发挥派驻检察室“建在基层、贴近群众”优势,就地化解矛盾纠纷。在办理信访案件中,,各级检察长热情耐心接待上访群众、亲力亲为处理信访案件,全年未发生涉检群体性事件。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,有效开展普法活动。

(4)加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督

抓住反贪、反渎、预防职能及人员转隶的重要机遇,聚焦法律监督主责主业,进一步强化侦查、审判、执行监督和职务犯罪检察,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

(三)主动接受监督,通过司法公信力建设提升司法文明
我我我什么都没做

  ······

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