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【期刊名称】 《预防青少年犯罪研究》
流动儿童研究述评
【作者】 黄诚【作者单位】 华中师范大学社会学院
【分类】 法律教育
【中文关键词】 流动儿童;研究概况;研究主题;研究述评
【期刊年份】 2014年【期号】 1
【页码】 43
【摘要】 在我国工业化、城镇化背景下,流动儿童及其境遇是学界广为关注的议题。本文首先从研究历程、研究对象和研究范围对近二十年流动儿童研究概况进行回顾,然后从教育政策研究、教育状况研究、社会融合研究、心理研究和卫生保健研究五个方面着重探讨了流动儿童研究的基本主题,最后对已有研究的研究主题、研究对象、研究方法以及研究成果等方面存在的问题进行探讨和评价,并提出流动儿童研究应从“问题模式”向“治理模式”转变。
【全文】法宝引证码CLI.A.1182422    
  一、流动儿童研究概况
  (一)研究历程
  社会对流动儿童的关注,始于上个世纪90年代中期。通过文献梳理,关于流动儿童的研究大致经历了研究起步期、缓慢发展期、快速发展期和繁荣发展期四个阶段。国内最早涉及流动儿童问题的文章是1994年华耀龙的《招收流动人员子女入学》[1]、龙腾华的《漂流的花朵——打工族子女教育备忘录》[2]。而1995年记者李建平的《流动的孩子哪上学——流动人口子女教育探讨》[3]一文则使得流动儿童教育问题开始为社会各界关注,流动儿童的研究进入起步期。1998年《流动儿童就学暂行办法》的颁布,学界以此为研究话题逐步展开研究,相关研究成果增加,进入研究缓慢发展期。笔者在“中国学术期刊网”上以“流动儿童”、“农民工子女”、“城市流动人口子女”、“打工子弟”为篇名搜索结果显示:2003年前,发表在学术期刊上的文章逐年增加,1999年至2002年共有167篇,其中核心期刊和CSSCI期刊有15篇。2003年《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》等政策性文件颁布,学界对流动儿童问题的研究开始步入快速发展期。2003年至2007年,发表在学术期刊上的关于流动儿童的文章呈现出井喷状态,仅2007年一年就有249篇论文发表,其中核心和CSSCI期刊达到67篇,硕博论文达到49篇。2008年开始,国家对流动儿童的问题更加关注,《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》进一步明确了地方政府在流动儿童义务教育上的责任。2010年国家发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》更加强调流动儿童的教育公平问题。在上述政策背景下,学界对流动儿童问题的研究进入繁荣发展期,仅2010年一年就有350篇论文发表,其中核心和CSSCI期刊达到96篇,硕博论文达到73篇。此外,相关研究专著也陆续出版。
  (二)研究对象
  在研究对象上,呈现出一个逐步扩展的特征。早期的研究主要集中于义务教育阶段的流动儿童,着重探讨义务教育阶段流动儿童的教育机会,即上不了学、上不起学、上不了好学校、上不了高一级学校。随着农民工举家外迁的规模增长,农民工随迁子女的范围也从义务教育阶段扩展到学前教育阶段和高中阶段。因此,研究学龄前流动儿童“入园”、“入托”问题和初、高中阶段流动儿童“异地中考”、“异地高考”问题都逐渐进入研究者视野,学龄前流动儿童和后义务教育阶段流动儿童成为研究对象之一。
  (三)研究范围
  基于文献梳理并结合相关研究成果[4],笔者认为,在研究范围上有以全国流动儿童问题为背景的宏观研究和区域性流动儿童问题为背景的区域性研究之分。宏观研究偏重于理论探讨和思辨研究,基于数据分析的主要是人口学领域著名学者段成荣论述流动儿童总体状况的几篇论著[5]。区域性研究主要以大中型城市如北京、广州和武汉,或者以几个大中城市为研究区域[6],大多数以问卷调查数据作为支撑,人口学、心理学和卫生保健类学科大多以数据描述和分析作为研究支撑,教育学、社会学等学科则多以理论探讨为主。
  二、流动儿童研究的主要主题
  流动儿童随成年劳动力向城市迁移的过程中,首先遇到的是在就学方面国家和地方政府政策的阻滞,这是流动儿童研究关注的最首要的也是最基本的主题,它内在地包含着流动儿童教育政策研究和流动儿童教育研究。后者又涉及到学校教育、家庭教育和社区教育等方面。在农村出生甚至相当长一段时间在农村成长的流动儿童,进入与原有农村物理环境、文化环境和教育环境迥异的城市社会后,他们能否顺利融入到全新生活、学习环境中,是流动儿童研究关注的又一个重要主题,即流动儿童的社会融入研究。社会学主要从外在、客观和宏观层面来探讨流动儿童融入城市社会的状况、过程、影响因素和障碍等,此即流动儿童的社会融合研究;而心理学则主要从内在、主观和微观的视角来探讨流动儿童融入城市社会的状况、过程、影响因素和障碍等,此即流动儿童的心理研究。此外,对儿童进行体质健康状况检查和计划免疫是国家保障儿童健康的基本途径和重要义务。结合文献梳理和上述逻辑,笔者将已有关于流动儿童研究划分为五个主要主题,即流动儿童的教育政策研究、教育状况研究、社会融合研究、心理研究和卫生保健研究。
  (一)流动儿童教育政策研究
  对流动儿童教育政策的探讨是从理论层面展开的,主要涉及教育权利和教育公平等方面。具体而言,主要有如下几个方面:一是从社会控制角度探讨流动儿童教育权利和教育公平受阻。针对早期流动儿童城市就学难的现象,有研究者认为,“流动儿童就学政策背后的理念就是社会控制”,“解决流动儿童少年就学问题,是在对流动人口进行综合管理的大目标下加以考虑的,有利于对流动人口综合管理大目标的政策,可以执行,与大目标相抵触的,就不执行”,从而导致流动就学权利让位于社会控制的大目标[7]。另有研究者认为,“我国对流动儿童的社会控制分为三个阶段,即前控制阶段、有限抵制阶段和接纳阶段,不同阶段流动儿童教育政策反映出不同的社会控制理念[8]。”二是从社会排斥角度探讨流动儿童教育权利和教育公平。影响流动儿童教育的制度性因素主要有:城乡二元结构体制,户籍制度,分级办学、分级管理的教育体制,学籍管理,教育评价制度和升学制度[9][10]。除了制度排斥,经济排斥和文化排斥也影响流动儿童教育公平[11]。三是多元利益视角中的流动儿童教育政策问题。在国家现有义务教育“以县为主”、“地方责任、分级管理”模式下,流入地政府、公办学校、打工子弟学校、流动儿童及其家庭都有其各自的利益需求且产生冲突,从而导致问题的出现[12]。流动儿童的教育需求是多元的,因此流入地政府应该采取不同策略、分担不同责任以回应流动儿童多元化的教育需求。有些教育需求,政府应发挥积极作用;有些教育需求,政府当有限介入,从而解决当前流入地政府及其公立教育资源无法满足流动儿童就学需求的问题[13]。四是对流动儿童教育政策执行难的解读,包括对财政政策、“两为主”政策,认为教育财政问题是流动儿童教育面临的首要问题,应该推进教育体制改革等[14]。五是对我国流动儿童教育政策演进的梳理和批判。吕少蓉认为,国家对农村流动儿童义务教育问题的认识呈现出从模糊到清晰、从片面到全面、从简单到深刻、从感性到理性的过程。这些变化体现了转型期国家对自身职能的认识变化过程,表现出对农村流动儿童义务教育的重视程度逐年加大、理念从管制到服务转化、对地方政府的工作要求逐步具体清晰的特点[15]。谢春风认为,我国流动儿童教育政策陷入了教育行政决策的伦理困境,并提出解决之道[16]。
  (二)流动儿童教育状况研究
  流动儿童教育状况研究所关注的重点随着时间的推移而转换。研究起步期和缓慢发展期着重于流动儿童教育机会保障及其途径的研究。概而言之,主要结论是,流动儿童就学率低,保障流动儿童教育机会是一个亟待解决的问题,流入地政府和教育部门要重视流动儿童教育,采取措施吸收流动儿童就学,打工子弟学

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【注释】                                                                                                     
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  [43]数据根据"全国第六次人口普查汇总资料"计算所得,http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm.
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