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【期刊名称】 《南京大学法律评论》
中国艾滋病立法的现状、不足及其完善
【作者】 冯建妹【分类】 法律社会学
【期刊年份】 1994年【期号】 2(秋季卷)
【总期号】 总第2卷【页码】 56
【摘要】 [内容提要]自从八十年代中期以来,我国已逐步制订了一系列有关艾滋病预防和控制的法律、法规、规章,初步形成了一套艾滋病控制的法律制度,但由于大多数法规制订于八十年代,其内容主要是艾滋病预防和监测,不能适应我国艾滋病病人和感染者不断增加的现状,因此有必要由全国人大常委会制订一部统一的艾滋病控制法,立法时应对艾滋病病人的强制筛查、外国艾滋病病人的入境,中国艾滋病病人和感染音的权利和义务等内容作出明确规定。
【全文】法宝引证码CLI.A.1173773    
  
  从八十年代中期开始,我国就逐步制订了一系列有关艾滋病控制的法律、法规、规章。1987年8月17日,我国卫生部发布了《全国预防艾滋病规则》,提出规划的目标是:防止艾滋病传入、发生和蔓延,减少因艾滋病病毒引起的发病与死亡。1988年1月14日,卫生部、外交部、公安部、国家教委、国家旅游局、中国民用航空局、国家外国专家局联合发布了《艾滋病监测管理的若干规定》,该规定自公布之日起即施行。该法规针对当时的实际情况较为全面地对艾滋病的预防、监测等作了规定,主要内容如下:
  艾滋病监测管理对象。根据第二条和第三十条规定,监测管理对象主要是:艾滋病病人(指艾滋病病毒抗体阳性,临床上出现条件性感染或恶性肿瘤者);艾滋病病毒感染者(指艾滋病病毒抗体阳性,无症状或尚不能诊断为艾滋病病人者疑似艾滋病病人及与艾滋病病人或感染者有密切接触者;被艾滋病病毒污染或可能造成艾滋病传播的血液和血液制品、毒株、生物组织、动物及其他物品。
  2.主管部门和疫情报告。各级卫生行政部门主管辖区内的艾滋病监测管理工作,公安、外事、海关、旅游、教育、航空、铁路、交通等有关部门及企业、事业单位和群众团体,应协助卫生行政部门采取措施,防止艾滋病传播。各省、自治区、直辖市卫生行政部门应当组织开展之滋病监测工作,监测工作主要内容是:疫情收集、整理、分析;重点人群的血清学检查;流行病学因素调查、分析。
  艾滋病为国家规定的报告传染病。民政、公安、司法行政等部在执行公务时,发现有可能传播艾滋病者,应立即送卫生部门进行艾滋病检查,医疗单位要密切注意就诊病人发现疑似艾滋病病人,应当立即诊断、报告和处理。从事预防、医疗和保健工作的人员确诊或疑诊艾滋病病人和感染者后,应立即向当地卫生防疫机构报告。卫生防疫机构在接到报告后,于12小时之内向上级卫生行政部门报告疫情。其他人员发现疑似艾滋病病人,就近向预防、医疗和保健机构报告。任何单位和个人不得隐瞒、延迟疫情上报。卫生行政部门对上报的疫情应当立即进行核实,上报材料必须附有经指定的卫生专业机构出具的诊断证明书。全国艾滋病疫情由卫生部公布。
  3.艾滋病病人的处理。凡患有艾滋病或感染艾滋病病毒的外国人不准入境,对已到达我国国境口岸的外国人,应当随原交通工具或所在国交通工具尽快离境,必要时由我民航、铁路、交通部门安排其离境,离境前由国境卫生检疫机关采取隔离措施。外国人在中国居留期间,被发现属艾滋病病人或艾滋病病毒感染者,当地卫生行政部门可提请公安部门令其立即出境。
  艾滋病的毒株由卫生部指定的单位保存、使用,未经卫生部批准,任何单位和个人不得自行在国内交换、传递和使用。进行艾滋病血清学检查,必须使用一次性注射器,其他医疗器材应严格消毒,杜绝医源性感染。卫生、医疗、保健机构发现艾滋病病人时,应立即采取隔离措施,并送其到卫生行政部门指定的医疗单位治疗。禁止艾滋病病毒感染者献人体组织、器官、血液和精液。任何单位和个人不得歧视艾滋病病人、病毒感染者及其家属。不得将病人和感染者的姓名、住址等有关情况公布或传播。艾滋病病人或艾滋病病毒感染者的尸体必须就地火化。对艾滋病病人或感染者的分泌物、排泄物及其所接触过可能造成污染的用品和环境,卫生防疫机构应监督指导有关单位或个人进行消毒,必要时由卫生防疫机构实施消毒。
  4.法律责任。凡违反本规定,有下列行为之一的单位或个人,由卫生行政部门给予50元以上、3000元以下罚款,并强制采取预防、治疗和消毒措施:隐瞒病情不申报逃避查验的;已知系艾滋病病人或感染者,有传播艾滋病行为的;瞒报携带被艾滋病病毒污染或可能造成艾滋病传播的血液和血液制品、毒株、生物组织、动物及其他物品入境的;拒绝执行为预防和控制艾滋病流行所采取的各项措施的。另外,对违反规定,引起艾滋病传播,或者有引起艾滋病传播严重危险的,由司法机关依法追究刑事责任。
  除以上关于艾滋病的单行法规外,还有其他许多法律、法规中有相应的对艾滋病进行控制的条款。如1983年7月1日施行的《中华人民共和国食品卫生法》。1985年7月1日施行的《中华人民共和国药品管理法》。1986年12月通过、1987年5月1日起施行的《中华人民共和国国境卫生检疫法》,该法将艾滋病作为检疫传染病之一,并建立了疫情通报制度、传染病监测制度、控制制度,根据该法,国家卫生检疫机关有权对出入境人员进行检疫。1989年2月全国人大常委会又通过了《中华人民共和国传染病防治法》,该法将艾滋病列为乙类传染病依法进行监测管理。1990年12月全国人大常委会又通过了《查禁毒品的有关规定》。1991年8月12日又公布了《性病防治管理办法》。1991年9月全国人大常委会通过了《关于严禁卖淫嫖娼的决定》,对组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫进行了详细的处罚规定,对卖淫、嫖娼的,一律强制进行性病检查,对患有性病的,进行强制治疗。另外,鉴于艾滋病不仅可通过性接触传播,也可通过血液传播,因此,从1985年起,我国就发布了一系规定和通知,加强对血液及血液制品的管理,主要规定有:关于禁止VIII因子制剂等血液制品进口的通知;关于加强进口血液制品管理的通知;血液制品生产单位必备条件和验收细则;关于使用一次性塑料注射器、输液、输血管、针的通知;血站基本标准;采供血机构和血液管理办法。
  从总体上来看,经过近十年的努力,我国已初步形成了一套艾滋病控制的法律制度,包括艾滋病的预防、监测及艾滋病患者的保护等。不过,由于大多数法规制订于八十年代,因此艾滋病立法主要以预防和监测为基本内容,对艾滋病病人和感染者的权利与义务、公众健康与个人权利的关系、保密与反歧视、强制检查的范围、艾滋病传播中的刑事责任等内容规定得不够全面、详尽、具体。随着我国艾滋病病人和感染者的不断增加,艾滋病控制立法尚需进一步完善。鉴于现行的《艾滋病监测管理的若干规定》仍属行政规章,其法律效力低于全国人大常委会制订的正式法律,因此,笔者认为,我国应当在借鉴国外艾滋病立法和总结我国近年来艾滋病预防和控制的实践经验的基础上,由全国人大常委会制订统一的艾滋病控制法。在制订统一立法时,应对以下内容作出规定:
  (一)立法的基本原则
  艾滋病立法的基本原则应当有以下五条:
  (1)有利原则:政府、医疗机构、社会工作人员对艾滋病病人和感染者所采取的一切措施应最终有利于艾滋病的控制。(2)尊重原则:尊重艾滋病病人和感染者的隐私权、保密权、生命健康权,尊重每个人的尊严,尊重每个人对自己的生命健康作出不损害他人利益的决定的自主权。(3)公正原则:医疗资源应在整个社会作公平合理的分配,艾滋病病人和感染者应和其他病人一样享受医疗服务。(4)公众利益与个人利益兼顾原则:公众利益和个人利益在根本上是一致的,国家有义务保护公众健康,也有义务保护公民个人正当权利和利益,在立法时,既要考虑保护未受感染的社会公众的健康,又要注意不能歧视艾滋病病人和感染者。(5)团结原则:全社会所有成员在艾滋病防治中应共同努力,每个国家应和其他国家、国际社会共同努力,进行艾滋病防治规划上的精诚合作。
  (二)强制筛查
  强制筛查是艾滋病立法不可回避的问题。立法时必须明确规定强制筛查的范围。由于艾滋病比其他性病更具隐秘性,而且比其他性病更为可怕,因为至今没有一例艾滋病患者康复,加上社会上对艾滋病患者持歧视态度的人占大多数,因此很少有人愿意接受艾滋病检查。因此

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