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【期刊名称】 《甘肃政法学院学报》
第一讲 经济特区立法概述
【作者】 柯焕锐【分类】 其他
【期刊年份】 1986年【期号】 4
【页码】 57
【摘要】 健全法制是完善经济特区投资环境的一个重要环节。为了使广大干部、群众和外商了解经济特区及其立法,本刊从这一期开始,约请本院和中山大学法律系的几位老师撰文,比较系统地宣传经济特区投资、涉外合同、企业公司、土地和商品房产、劳动工资、财政、金融、行政管理等方面的法律制度。希望通过这个讲座,使更多的人士了解经济特区,关心和支持经济特区建设,把经济特区办得更好。
【全文】法宝引证码CLI.A.1121395    
  经济特区法讲座
  经济特区法,是指调整经济特区范围内各种经济关系的法律规范的总称。这些法律规范,总结了我国对外开放和兴办经济特区的经验,为进一步办好经济特区提供了法律上的依据和保障。
  一、经济特区的建立和发展
  兴办经济特区,是贯彻党的十一届三中全会精神,实行经济体制改革和对外开放的产物。1979年7月,党中央、国务院决定在广东省的深圳、珠海、汕头和福建省的厦门四个市划出部分地区试办特区,当时称为“出口加工区”。1980年5月,正式定名为“经济特区”。1980年8月第五届全国少、民代表大会常务委员会批准了《广东省经济特区条例》,从而确立了经济特区的法律地位。
  我国建立的上述四个特区,是经济特区而不是政治特区。它实行特殊的经济政T=和特殊的经济管理体制,坚持以四个“为主”:即建设资金以吸收和利用外资为主;经济结构以中外合资、合作经营企业和外商独资经营企业为主,企业产品以出口外销为主;经济活动在国家计划指导下以市场调节为主。目的是把特区办成技术的窗口、知识的窗口、管理的窗口、对外政策的窗口,并在经济体制改革方面先行一步,为内地提供经验。它与宪法中规定的适用于台湾、香港的特别行政区是不同的。
  几年来,由于政策对头,四个经济特区无论是建设速度还是经济效益,都取得了显著的成绩,为国内外所瞩目。据统计:
  ——从1979年至1985年底,四个经济特区累计完成基本建设投资七十六亿三千万元,开发出建设用地六十平方公里,兴建了一批工业厂房、商业楼宇、旅游设施和居民住宅,有近九百个新工厂已投入生产。
  ——到1985年底,四个经济特区实际利用外商直接投资达十一亿七千万美元,占全国实际利用外商直接投资额的五分之一。同时,还引进了一批较先进的技术和设备,其中,有的已接近国际先进水平,有的填补了国内空白。
  ——1985年四个经济特区的工业总产值达四十八亿六千万元,比建立经济特区以前的1979年增长了五倍以上。
  可以相信,随着我国对外经济政策的进一步开放,经济特区将继续朝着外向型经济的方向发展,越办越好。
  二、经济特区的立法简况
  经济特区是伟大祖国的一个组成部分,实行社会主义制度,在政治制度上不得特殊。因此,经济特区法也只能是我国整个社会主义法律体系的一个部分,而不能自成独立的法律体系。
  (一)关于经济特区的立法权。
  1.经济特区的立法权首先由国家立法机关,即全国人民代表大会及少、民代表大会常务委员会掌握,凡经济特区的重要法律、法规,如:《广东省经济特区条例》、《关于经济特区和沿海十四个港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定》、《中华人民共和国经济特区外资银行、中外合资银行管理条例》,应由国家立法机关批准和公布。
  2、国家立法机关必要时也可以授权广东、福建两省人大及人大常委会制定所属经济特区的各项单行经济法规。如1981年以来,广东省人大常委会制定的有关经济特区的十二个单行法规:《广东省经济特区入境出境人员管理暂行规定》、《广东省经济特区企业登记管理暂行规定》、《广东省经济特区企业劳动工资管理暂行规定》、《深圳经济特区土地管理暂行规定》、《深圳经济特区商品房产管理规定》、《深圳经济特区涉外经济合同规定》、《深圳经济特区技术引进暂行规定》、《广东省经济特区企业工会规定》、《深圳经济特区抵押贷款管理规定》、《广东省经济特区涉外企业会计管理规定》、《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》、《广东省经济特区涉外公司条例》。以及福建省人大常委会制定的《厦门经济特区企业登记管理规定》、《厦门经济特区土地使用管理规定》、《厦门经济特区劳动管理规定》、《厦门经济特区技术引进规定》、《厦门经济特区与内地经济联合的规定》,等等。
  3、近年来,各经济特区的法制工作机构,根据本经济特区的具体情况和实际需要也起草了一些法规,然后报省人大审议批准。实践证明,为了有利于经济特区的发展,授予各经济特区所在市人民政府一定的制定规章的权限也是必要的。
  (二)经济特区立法的依据。
  1、国家宪法、法律和党中央、国务院关于举办经济特区所规定的一系列方针政策是经济特区立法的根本依据,而《广东省经济特区条例》又是广东省三个经济特区各项具体立法的直接依据。
  2、从经济特区本身的具体情况和实际需要出发,总结经济特区建设的经验,将经济建设所需要,而且各种条件趋于成熟的政策、措施,用法律的形式固定下来。
  3、参照国际贯例,外国和港澳地区的某些作法,吸取其成功的经验。
  (三)经济特区立法的主要内容。
  经济特区法是为实行特殊经济政策和管理体制而制定的,主要内容是:规定经济特区的法律地位和基本方针政策;规定客商在我国投资设厂兴办企业的方向、程序和优惠待遇;规定客商在经济特区从事经济活动的法律保障;规定经济特区的经济管理及相应的行政管理,等等。
  随着经济特区的巩固和发展,制定中华人民共和国经济特区法的条件已逐步趋于成熟。不久,我国经济特区的这部基本法律,以及一批新的经济特区法规可望公布。
  三、经济特区法的基本原则
  经济特区法的基本原则,是指能够反映特

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