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【期刊名称】 《法律适用》
论当前人民法院的任务
【作者】 任建新【作者单位】 最高人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 1993年
【期号】 9【页码】 3
【全文】法宝引证码CLI.A.1134607    
  今年以来,在邓小平同志视察南方时的重要谈话和党的十四大精神指引下,我国改革开放和经济建设取得了新的显著进展,国内外形势都很好。
  国际形势经过几年的动荡变化,两极格局已经终结,世界正朝着多极化的方向发展。新格局的形成将是一个长期复杂的过程,对我们而言,仍然是既有机遇、又有挑战。目前从大的方面讲,可以说总的是向有利于我们的方面发展。
  国内形势也是好的,政治稳定,社会安定,经济发展,改革开放不断取得新的成就。但是,我们必须清醒地看到,当前还存在一些问题和困难。就国民经济来说,在去年高速增长的基础上继续保持强劲的增长势头,在大踏步前进的进程中,也出现一些新的矛盾和问题,有的还相当突出。主要是金融秩序混乱,固定资产投资增长过快,结构没有改善,交通能源等“瓶颈”制约突出,财政困难加剧等。党中央高度重视这些问题,及时下发了《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》,作出了重大决策,提出了一系列重要的措施,强调要抓住时机,进一步深化改革,抓紧实施宏观调控措施。整顿金融秩序,进行结构调整,避免引起经济大的波动,保证国民经济持续、快速、健康地发展。现在各行各业、各条战线都在认真学习和贯彻落实。我相信,经过全党、全国上上下下和方方面面的共同努力,经济生活当中的矛盾和问题一定会逐步得到解决。与此同时,中央对社会稳定问题、反腐败问题也十分重视,把这些问题作为一个严肃的政治问题提出来,尖锐地指出,社会治安是当前人民群众反映强烈的热点问题之一,已经成为影响人心向背的一个十分重要的因素。社会治安不好,必然干扰中心,破坏建设,影响政权的巩固。贪污贿赂等腐败现象也越来越严重,不正之风渗透到社会的各个角落。这股风也吹到执法队伍中来,以罚代刑、贪赃枉法、收受贿赂、利用职权搞“创收”,等等。这种东西蔓延下去,我们值得骄傲的社会主义的优越性还能有多少?对这些乌七八糟的腐败现象无动于衷,束手无策,就会毁掉这支队伍,毁掉我们的政权,毁掉我们的党。这不是危言耸听!对此,要有危机感,非下决心解决不可了。
  以上三件大事:经济建设问题,反腐败问题,社会稳定问题,是全党和全国人民关注的三件大事,也是中央下决心要抓好的三件大事。这三件大事关系全局,抓好了,就可以密切党群、干群关系,促进改革开放和经济发展,保证社会主义现代化建设战略目标的顺利实现,使我们的党和国家立于不败之地。反之,如果抓得不好,甚至任其发展下去,就会影响改革开放,影响政治稳定和社会安定,甚至影响政权的巩固,这确实是一个事关我们国家前途和命运的重大问题。党的大事,国家的大事,人民的大事,就是我们法院的大事。进一步加强对法院工作的宏观指导,更好地运用法律手段,为贯彻中央宏观调控决策服务,为加强廉政建设服务,为维护社会稳定服务,就成为我们法院系统当前面临的重大任务。
  一、加强宏观指导
  加强对法院工作的宏观指导,就要从全局出发,围绕党的中心任务,指导工作。江泽民同志不久前指出,高级领导干部要善于总揽全局,站在战略的高度、全局的高度,俯瞰纷纭复杂的形势,把握事物发展的特点和规律,对重大问题能提出自己的真知灼见。这既是高层领导工作的需要,也是高级干部必备的一种素质。这就要求法院的领导干部,特别是高级领导干部一定要胸怀全局。我曾多次讲过,法院院长尤其是高级法院和最高法院院长,不仅应当是法律家,而且应当是政治家,不仅要熟悉审判业务、精通法律,而且必须有很强的党性和很高的政治素质,善于从全局来观察和处理问题,从政治上来认识和解决问题。目前,我国正在实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制全面平稳过渡。这是一个伟大的创举,在前进的道路上必然会遇到许多新情况、新问题,这些情况和问题也会不断反映到审判工作中来。我们一定要根据中央的决策,围绕经济建设、反腐败、社会稳定这三件大书,结合法院工作实际,针对新情况、新问题,经过深入细致的调查研究,采取有力措施,及时进行指导,把我们的思想认识和工作安排统一到中央的部署上来,使法院工作更好地服从于、服务于社会主义现代化建设全局。
  加强对法院工作的宏观指导,就要切实解决审判工作中执行政策和适用法律的问题。在经济体制转换过程中,过去制定的法律有些已不适应市场经济发展的要求,需要清理、修改、补充;制定新的法律还需要一个过程。对于审判工作中遇到的一些政策界限不清楚、法律规定不具体的问题,最高法院要有针对性地及时作出司法解释。同时,抓紧清理过去的司法解释。我们已专门成立了清理司法解释小组,正在对十一届三中全会以来制定的司法解释进行全面清理,分别提出修改、补充、废止的意见。作出司法解释的责任在最高法院,但要做好这项工作,必须依靠全国各级法院的共同努力。随着形势的发展,审判工作中遇到的适用法律方面的问题还会增多,最高法院要进一步深入实际,加强专题调查研究;各高级法院也要在深入调查研究的基础上,及时将审判工作中需要进一步明确的问题向最高法院报告。在审判工作中,要妥善处理好执行法律与执行政策的关系。对一些带有群众性、全局性问题的处理要慎重,要在党委的领导下,分清问题的性质,该用法律手段解决的,要运用法律手段处理好;该用经济、行政手段解决的,要支持有关部门依照有关规定处理。一定要妥善处理好人民内部矛盾,切忌因处置不当引发更大的问题。最高法院和高级法院还要注意运用典型案例,指导工作。审判一个典型案件,往往能具体生动地体现一项政策,为司法工作提供范例,为立法工作提供审判经验。特别是在制定法律和作出司法解释条件尚未成熟时,典型案例对指导审判工作能起到重要的作用。今后,我们应当重视对案例的编纂工作。
  加强对法院工作的宏观指导,就要进一步加强审判监督。实行审判监督既是宪法和法律赋予法院的权力,也是宪法和法律规定法院应尽的职责。实行审判监督,就是为了保护严格依法办案,做到裁判公正。目前有些法院办理某些案件存在着有法不依、执法不严的现象,严重破坏了社会主义法制的权威,损害了人民法院的声誉,必须坚决纠正。上级法院发现下级法院、最高法院发现各级法院的判决和裁定确有错误时,应当依照法律规定的审判监督程序指令再审或者决定提审。为了维护法制的统一和权威,下级法院对于上级法院的裁判和决定,各级法院对于最高法院的裁判和决定,必须依法执行。当然,上级法院也要注意听取下级法院的愈见,对下级法院在审判工作中遇到的困难和问题及时给予支持和帮助。总之,我们一定要通过加强宏观指导,加强审判监督,把法院审判工作统一到宪法和法律上来,统一到党和国家的方针政策上来。
  二、加强对大案要案的审判
  中共中央、国务院在《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》中特别强调:“要坚持两手抓,抓住一些大案要案,坚决果断处理,推动纠正各种不正之风,反对贪污腐败,改变社会不良风气,使中央的宏观调控措施得到人民群众的拥护和支持。”中央的这个要求,下的这个决心,完全符合党心民意,符合当前的实际情况。这既是中央加强宏观调控的一项重要措施,也是反腐倡廉,维护社会稳定,促进经济发展的重要部署,我们法院一定要高度重视,坚决贯彻落实。
  一要提高认识,加强领导。大案要案影响大、危害大,往往直接影响经济建设和社会稳定,成为广大人民群众关注的热点。抓住了大案要案,就抓住了主要矛盾,以大案要案为突破口,就能推动各项审判工作的全面开展。因此,各级法院的领导同志,要充分认识抓好大案要案的重要性、必要性,真正把这项工作摆上审判工作的重要议事日程。最高法院和高级法院要切实加强对大案要案审判工作的指导,及时了解掌握情况,经常督促检查,并做好各方面的组织协调工作。各级法院的一把手,都要亲自过问、亲自抓大案要案的审理,精心部署,抓住不放,及时依法严肃处理,确保中央各项重大决策的贯彻实施。二要抓住重点,从严惩处。当前,我们要重点抓的大案要案,就是那些重大贪污、贿赂等严重侵害国家和人民利益、败坏党和政府声誉的案件。那些重大走私、诈骗、投机倒把、制售伪劣商品、偷税抗税以及在贯彻宏观调控措施过程中发现和揭露出来的其他严重破坏经济秩序的案件;那些杀

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