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【期刊名称】 《中国法学》
谈我国私营企业立法问题
【英文标题】 On the legisation for private Enterprises of China
【作者】 李培传【分类】 经济主体法
【期刊年份】 1988年【期号】 4
【页码】 3
【摘要】

《中华人民共和国私营企业暂行条例》的发布,是我国私营经济发展的客观要求,具有重要的现实意义。文章据此分析了私营企业立法中的几个问题,指出:对私营企业既要鼓励发展,又要加强监督管理,使之更好地为繁荣社会主义经济服务,这是私营企业立法的指导思想;而赋予私营企业以应有的法律地位,对之进行有效的引导和管理,则是私营企业立法的重要内容。

【全文】法宝引证码CLI.A.1396    
  七届全国人大一次会议通过的宪法修正案规定:“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理”。根据这一规定,国务院最近发布了《中华人民共和国私营企业暂行条例》,它正确地反映了我国经济体制改革深入后,私营经济发展的客观要求,对促进和保障我国私营企业依法经营,健康发展,具有重要现实
  一、私营企业立法的必要性
  党的十一届三中全会在正确总结历史经验的基础上提出:社会主义社会的根本任务是发展社会生产力。加快社会主义现代化建设,集中力量发展社会生产力,是社会主义社会尤其是社会主义初级阶段的中心任务。因此,我们研究和解决各种问题的根本观点,检验一切工作的根本标准,应当是能否有利于生产力的发展。只有正确理解和把握这一根本观点,才不会把一些束缚社会生产力的发展,不具有社会主义本质属性的东西,当作“社会主义原则”加以坚持;也不会把在社会主义条件下,有利于繁荣社会主义有计划商品经济,促进社会生产力发展的东西,当作“资本主义尾巴”加以割除。因此,在进行私营企业立法中,必须认真研究我国私营企业的历史和现状,深入分析私营企业在经营活动中存在的各种实际问题。1950年政务院制定的《私营企业暂行条例》,在当时对私营企业的引导和管理上,曾起到了保障和促进作用。但是,后来由于形势变化等原因,这个行政法规在事实上失去了效用。私营企业在较长的一段时间里难以存在,更难以发展了。1978年底以来,我国政治、经济生活发生了深刻变化,私营经济也随之有了转机,得到较快发展。据初步统计,到1987年底,全国雇工在8人以上的私营企业约有11.5万个,雇工总数约为184.7万人。另据调查,全国28.3万个合作经济组织中,属于私营企业性质的有6万个,约占20%左右。这类私营企业雇工总数96万万人。此外,以集体企业名义登记,实际是私营企业的约有5万个,雇工总数80余万人。以上三类私营企业共有22.5万余个,雇工总数367余万人(平均每个私营企业雇工16人)。可见,国家适时地根据现实社会生活中私营企业的实际状况,制定私营企业暂行条例,已成为一项迫切的任务。
  在私营企业暂行条例未发布前,私营企业的法律地位不明确,私营企业的存在和发展,曾被一部分人视为敏感而危险的事物,有些人很忌讳这个“私”字,不少私营企业者心存疑虑,总觉心中无底,担心国家政策变化,招来不测风云,害怕“以阶级斗争为纲”,致使有的私营企业者患有“恐惧症”。明显的表现是有些私营企业尽管经营效益很好,但是私营企业者却不敢放手经营,不愿再投资扩大再生产,他们说:“不富盼富,富了怕富,不怕小富,就怕大富。”说什么“我们的收入有的是几万、几十万元,可是在法律上不明确,真有点担心害怕。”有的私营企业者存在“捞一把”,“见好就收”的思想,从而导致他们经营行为不规范和经营行为短期化。有些私营企业者千方百计找“挂靠单位”,或者向某部门、某单位交一笔“管理费”,挂上集体企业的牌子。戴上这顶“红帽子”,既可避开“私”字的名声,求得安全保险,又能享受集体企业在向国家纳税方面的优惠待遇。有的私营企业者挣到钱后,心里打鼓,于是违心地拿出钱来搞“赞助”,办社会公益事业,想借此买下人情,留下退路。凡此种种,说明私营企业者心中有个“怕”字。但是,与此同时,有些私营企业者却又利用国家在私营企业法律制度方面的不完善,搞违法经营,有意不建帐或建假帐,偷税漏税,钻政策空子,进行投机倒把,有的私营企业者肆意扩大自己与雇工在收入分配上的差距,雇用童工,劳动安全、卫生条件很差,职工的合法权益得不到应有的保障。从另一方面说,由于私营企业法律地位不明确,私营企业的合法权益得不到法律保护,有些单位和个人利用手中的权势,向私营企业乱收费、乱摊派,有的甚至是明目张胆敲诈勒索,结果影响私营企业正常经营和健康发展。据此,从我国私营企业的存在和发展的实际情况出发,根据宪法修正案的有关规定,国务院制定并发布《中华人民共和国私营企业暂行条例》,使私营企业者能依法经营,合法权益受到国家法律保护;使国家有关行政管理部门能依法对私营企业实行引导和监督管理,这必将有利于保障和促进私营企业健康发展,为发展生产、繁荣经济发挥有益的作用。
  二、私营企业立法的指导思想
  实践表明:私营企业的存在和发展,对繁荣我国社会主义有计划商品经济,发展社会生产力是有积极意义的。从我国社会处于社会主义初级阶段这一基本事实出发,国家对私营企业既要鼓励发展,又要加强监督管理,使它沿着国家指引的方向健康发展,这是我国私营企业立法的基本指导思想。党的十三大报告指出:社会主义初级阶段的所有制结构应以公有制为主体。目前全民所有制以外的其他经济成份,不是发展得太多了,而是还很不够。对于城乡合作经济、个体经济和私营经济,都要继续鼓励他们发展。李鹏同志在第七届全国人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告中指出:“在所有制方面,在大力发展全民所有制经济、城乡集体经济和合作经济的同时,鼓励发展个体经济、私营经济以及中外台资经营、中外合作经营和外商独资企业,‘逐步形成以公有制为主体的多种成份、多种形式的所有制结构”。因此,在社会主义初级阶段,鼓励发展私营经济,绝非权宜之计,而是一项长期的重要政策。应当指出的是,近几年来我国私营经济虽然有了较快的发展,但是,它在我国整个国民经济中所占的比重仍然很小。据统计,到1987年底,我国私营企业产值在全国工业总产值中所占比重不足1%,私营企业在国民经济中应有的作用远没有发挥出来。实践表明,私营经济在一定程度上的存在和发展,有利于活跃市场,搞活经济,更好地满足人民生活多方面的需求,对繁荣社会主义有计划商品经济,促进社会生产力发展,具有明显作用和积极意义。因此,我们应当及时运用政策和法律措施,鼓励私营企业的健康发展。
  当然,绝不能由此混淆公有制和私有制两者之间的界线,片面夸大私营企业在国家经济生活中的作用和意义,更不能因为国家允许私营企业在国家法律、法规和政策规定的范围内存在和发展,就由此错误的把私营企业说成是社会主义的。在所有制问题上绝不能混淆公有制和私有制两者之间的界线,否则,将会犯历史性错误。对此,必须要有正确而深刻的认识。一定要在所有制界线上划得清清楚楚,不容许混淆;一定要在社会主义公有制经济占主导地位的前提下,使私营经济依附于在整个国民经济中处于支配地位的社会主义公有制经济,在公有制经济的制约和影响下发展,使它的活动范围和行为机制只能在有利于繁荣社会主义有计划商品经济,促进社会生产力发展的轨道上向前运行;一定要使私营企业在国家法律、法规和政策允许的范围内存在和发展,接受国家法律、法规的严密监督和管理。只有如此,私营企业才能有正确的经营方向,才能健康发展,从而有效地发挥其必要和有益的补充作用。
  三、私营企业的认定标准及其法律地位
  正确掌握私营企业的认定标准,不仅具有理论意义,而且具有实际意义。1950年政务院制定的《私营企业暂行条例》规定:私营企业为私人投资经营从事营利的各种经济事业。这是根据当时我国私营企业具体情况规定的。30多年来,我国社会在政治、经济、科技、文化等各个方面,都发生了深刻变化,在深化改革的80年代的今天,对私营企业的认定显然不能沿用50年代初期的标准,因为它已不能准确地反映我国私营企业的现实。例如:它只规定了私人投资经营的一个标准,没有规定私营企业的雇工人数,实际上没有把个体工商户和私营企业区分开来,如按照这一规定执行,其结果势必把大量的个体工商户划为私营企业,范围失之过宽。同时,作为私营企业有一定数量的从业人员作为构成要件,这也是不可缺少的。
  1987年中央关于《把农村改革引向深入》的文件指出:个体工商户可以雇请一、二个帮手,有技术的可以带三、五个学徒,超过上述标准的为私营企业。但是,如何区分学徒和区分有技术和无技术?这是个难题。因为,有些人今年是学徒和帮手,明年可能就是雇工,今年的学徒和帮手无技术,明年可能就有技术。所以,学徒和帮手、有技术和无技术,都是在一定范围、时间、条件下相对而言的,两者之间并没有严格而又不可逾越的界线。因此,上述政策界限在实际工作中很难掌握。从我国私营企业的现实情况出发,确定私营企业应当以企业资产属于私人所有

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