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【期刊名称】 《法律适用》
论法官教育培训工作的“两个转变”
【作者】 刘小宝刘林海【作者单位】 国家法官学院
【分类】 法院【期刊年份】 2010年
【期号】 12【页码】 100
【全文】法宝引证码CLI.A.1160790    
  
  王胜俊院长在全国高级法院院长会议暨全国法院队伍建设工作会议上深刻指出,法官培训要坚持以“树立社会主义法治理念、提高司法能力为目标,创新法官培训方式,促进由理论研究型向理论与实践结合型转变,由知识培训型向知识与能力结合型转变。倡导法官教学、现场教学、案例教学,增强培训效果。”王院长提出的“一个目标、两个转变、三种方式”,其实质是“两个转变”。笔者认为:王院长关于法官培训工作的“两个转变”立意深远,意义重大,具有很强的前瞻性、指导性和针对性,是新时期法官教育培训工作的重要指导思想,是人民法院加强队伍建设,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的重要内容,是国家法官学院及全国法官教育培训机构当前和今后一个时期加强和改进法官教育培训工作一项带方向性、战略性的任务。
  一、充分认识“两个转变”的重要现实意义,切实端正法官教育培训工作指导思想
  坚持“两个转变”是提升法院队伍素质的迫切需要。建设一支高素质的法院队伍,是做好人民法院工作的基础和根本。“两个转变”的实质是提高法官教育培训质量,造就一支高素质的法院队伍。“两个转变”抓住了法院建设的关键。当前,人民群众对司法工作的要求越来越高与法院自身司法能力不足的矛盾更加凸显,案件持续快速增长与审判质量效率管理相对滞后的矛盾更加凸显,全社会对公正司法的期盼与一些法官素质不适应的矛盾更加凸显。产生这些矛盾的根本原因是法官的整体素质与履行司法职能的要求不相适应。要彻底改变这种状况,履行好人民法院的神圣使命和司法职能,就必须大力推进法官教育培训工作,大力提升法院队伍素质,而“两个转变”从理论与实际结合的高度提出了法官教育培训的根本方法和目标。
  坚持“两个转变”是推进“三项重点工作”的迫切需要。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,是我们党在新形势下总结党的执政规律、社会主义建设规律和法政事业发展规律基础上作出的重要战略决策。推进“三项重点”工作与人民法院审判工作密切相关,人民法院的每一项审判工作都是化解社会矛盾,都是加强社会管理,做好每一项审判工作,都需要法官队伍公正廉洁执法。要立足于提升法官整体素质推进“三项重点”工作,通过不断提升法官的政治素质、业务素质、职业道德素质,提升司法公信和司法权威,使“三项重点”工作落实到实处。“两个转变”从理论与实践结合、知识与能力结合出发,重视实践和能力培养,对于提高法官队伍认识和把握化解社会矛盾的能力,认识和把握社会管理创新的能力,认识和把握公正廉洁执法的能力,提出了重要的方法和途径。
  坚持“两个转变”是实现人民法院科学发展的迫切需要。在人民法院服务科学发展和实现自身科学发展的新形势下,法院不是简单的“办案工厂”,法官也不是单纯的“办案机器”。法院工作要通过公正、高效的审判为大局服务、为人民司法,既要追求办案的法律效果,又要追求结案后的社会效果。这就要求法院队伍要有正确的司法理念和出色的业务素质作保证。贯彻“两个转变”的要求,就是要在法官教育培训中,认真研究人民法院在服务科学发展和实现自身科学发展出现的新情况、新问题,探索新思路、新办法,提升教育培训质量,为服务科学发展和实现自身科学发展提供强大的人才支撑。
  二、坚持正确的培训方向,是实现“两个转变”的根本保证
  实现法官培训工作的“两个转变”,必须坚持走中国特色社会主义法治道路,坚持中国特色社会主义司法制度。坚持中国特色社会主义法治建设道路,坚持中国特色社会主义司法制度是人民法院高举中国特色社会主义伟大旗帜的重要体现,是落实“两个转变”的必然要求。按照马克思主义法律观,不同政治经济制度国家的法治不可能是同一条道路,不同政治经济制度国家的司法制度不可能是同一的标准,当今世界根本不存在超阶级、超意识形态、超国家政治制度的法治道路和司法标准。境内外敌对势力推销西方资本主义司法治度,推销“三权鼎力”、“司法独立”等政治和司法理念,实质上是要把司法制度作为对我西化和分化的突破口,图谋推翻社会主义制度。如果看不到西方国家输出社会制度、输出司法理念的用心,甚至在工作和改革中拿西方的法律制度作标准、当样板进行“临摹”、“接轨”,自觉不自觉地放弃社会主义司法制度,是十分危险的。为此,必须用社会主义司法理念占领法官的思想“阵地”,始终坚持法官教育培训的政治方向。会让它误以为那是爱情
  实现法官培训工作“两个转变”,必须坚持“面向法院、服务法官”的基本方针。没有法官就没有法院,没有法院就没有法院培训机构。法官培训必须坚持“面向法院、服务法官”的基本方针,一切为了法官,一切为了法院。一方面应注重关注法院、法官的需求。在法官教育培训中,应始终关注法院遇到的新情况新问题和法官遇到的热点难点,想为法院、法官所想,教为法院、法官所需,只有这样,才能使法官教育培训工作具有针对性。另一方面应注重基层的呼声。人民法院80%的人员在基层,80%的案件在基层,基础也在基层。基层法院任务艰巨、条件艰苦、分布辽阔、差别很大,教育培训工作应向基层倾斜、向艰苦地区倾斜、向少数民族地区倾斜,时刻关注基层、服务基层,打牢基层法院、法官的素质基础。
  实现法官培训工作“两个转变”,必须把坚持社会主义法治理念、提高司法能力作为根本目标。社会主义法治理念是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是社会主义法治的灵魂和精髓。五个理念相互补充、相互支持,协调一致地体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。通过法官的教育培训,使广大法官牢固树立社会主义法治理念,努力提高法官庭审驾驭能力、诉讼调解能力、法律适用能力、裁判文书制作能力、处理疑难案件的能力和社会矛盾化解能力。
  实现法官培训工作“两个转变”,必须把法官教学、案例教学、现场教学作为主要方式。改革和创新教育培训方式,是提高法官培训质量的重要环节。应积极探索“法官教法官”的培训模式,将如何提高化解矛盾和司法为民的能力作为教育培训的核心内容,努力提高法院队伍的为民意识、理论修养和司法水平。法官教学就是落实“法官教法官”的要求,让那些法学理论深厚、审判经验丰富的资深法官上讲台、当老师。案例教学就是充分利用典型案例、疑难案件进行剖析,解疑释惑。现场教学就是手把手传帮带,“师傅”带“徒弟”,讲应用文,做应用题。在培训工作中要注意改变以讲授为主的灌输式教学,适当增加案例教学、专题报告、法官交流、司法创新论坛等教学方式,促进教学互动,加强教学交流,把审判经验、处理疑难复杂案件和解决实际问题的具体办法作为教学和交流的重点,不断创新教育培训的新方法。
  实现法官培训工作“两个转变”,必须坚持以提高法官教育培训质量为核心。“两个转变”的核心是提高法官教育培训质量。为达到这一目的,应强化四个意识:一是强化中心意识。教职员工应牢固树立以教学为中心的思想,为教学着想,为培训尽责,自觉围绕“中心”做工作。二是强化质量意识。充分认清法官教育培训工作面临的新形势、新任务、新挑战,牢固树立以质量为核心的观念,为提高培训质量献计献策。三是强化层次意识。区分不同职务、不同级别、不同地区、不同专业等,科学制定教学计划,认真设计教学内容,合理配置教学时间,不断创新教学方式,积极探索教学规律。四是强化标准意识。牢固树立社会主义法治理念,不断提高审判能力,这既是法官教育培训的出发点,也是法官教育培训的落脚点,更是法官教育培训质量的检验标准。要把学员满意不满意,法院认可不认可,审判效果好不好作为衡量培训质量的标准。
  三、理清科学的培训思路,是实现“两个转变”的关键环节
  (一)努力建设一个坚强的领导班子。法官教育培训机构的各级党的组织是实现科学发展、保证“两个转变”贯彻落实的根本保证,是法官教育培训工作的领导核心。班子建设的状况,决定着法官教育培训的质量和效果。一是抓学习。应建立党委中心组学习制度,努力把建设学习型党组织和建设学习型学院放在突出位置,认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观,始终坚持“三个至上”的法院工作指导思想;努力建设党组放心、群众信赖、学员满意的领导班子。二是抓民主集中制。民主集中制是党的根本制度,是党内生活必须遵循的基本准则,

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