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【期刊名称】 《法律适用》
能动司法:司法工作的必然选择
【副标题】 东莞法院能动司法的实践与思考【作者】 何碧霞
【作者单位】 广东省东莞市中级人民法院【分类】 司法
【期刊年份】 2010年【期号】 12
【页码】 90
【全文】法宝引证码CLI.A.1160787    
  能动司法在国内司法中滥觞于2009年。当时,国际金融危机导致中国经济面临严峻的挑战,党中央提出保增长、保民生、保稳定的工作方针,各行各业围绕这一中心任务积极采取对策措施。在这一背景下,许多法院立足于充分发挥审判职能,创新开拓工作思路,适当延伸、扩大审判服务领域,强调加强能动司法。能动司法的理念自提出以来,在我国法学界和司法界迅速引起了广泛的关注和讨论。
  一、能动司法的现实价值
  笔者认为,能动司法理念能在当前司法实际运作中产生,并在全国法院得到有系统地组织和实施,不仅仅是为了应对金融危机这一暂时性的困难,而是有其更加深厚的根源。长期以来奉行的司法克制主义理念指导下的被动司法所导致的一些问题,以及被动司法不能有效解决的一些问题的存在,为能动司法的理念及实践提供了肥沃的土壤。主要如下。
  第一,司法工作发展中存在一些阶段性难题。当前,我国已进入社会转型关键时期,经济结构深刻调整,利益格局深刻变化,价值观念日益多元,矛盾纠纷纷繁复杂。矛盾纠纷大量进入司法领域,使得困扰法院的诸如案多人少、涉诉信访、执行难、经费保障、司法环境等方面的司法难题,难以从根本上解决,有的司法难题还呈现不断加剧的趋势。[1]
  第二,司法的社会作用不能适应时代需要。当前我国仍然处于社会主义的初级阶段,长期以来,法院努力践行全心全意为人民服务的宗旨,为维护社会稳定和经济发展作出了重要贡献,得到了人民群众的支持和肯定。但是,实践中也还存在部分法院或法官忽略履行这种职责的现象,把自己当作消极、被动的旁观者,没有自觉把工作融入党和国家工作大局之中,积极、主动地开展各项审判工作,将各项工作落实到促进科学发展上来。
  第三,人民群众对司法的不满情绪日益严重。当前,诉讼中利益诉求增多,审判难度增大,法院工作面临前所未有的挑战。人民群众对公平正义的渴望比任何时候都更加强烈,转型社会对司法的依赖比任何时候都更加明显。[2]但由于一些法院和法官,忽视了中国的基本国情,过多地强调“司法中立”、“独立审判权”等理念,加上一些法官缺乏崇高的职业道德,缺少群众观念,漠视群众权益,引发了司法不公、效率不高、作风不良、效果不好的现象,引发了人民群众对司法工作的不理解、不认同、不接受。
  第四,法官的综合素质不能完全适应工作需要。当前法院工作大环境对干警服务大局、司法为民的要求越来越高。这要求法官不仅熟悉法律规范,还要具备认识和把握大局的能力,不仅要理解法律精髓,还要具备认识和把握社情民意的能力,不仅要有裁判矛盾纠纷的能力,还要具备破解难题的能力。近年来,随着司法工作的职业化发展,大批法律院校毕业生进入法院工作,提高了法官队伍的整体水平。但是,司法工作的职业化、专业化发展并没有与社会实践经验和群众路线有机结合,导致一些法官特别是年轻法官,缺乏社会工作经验,不善于做群众工作,影响了干警综合素质的提升,阻碍了法院工作的科学发展。
  以上存在的问题严重地阻碍了司法工作的健康发展。要有效解决这些司法难题,人民法院必须坚持司法能动,充分发挥审判职能作用,以自身实实在在的工作业绩,凸显人民法院在党和国家工作大局中的重要地位和作用。[3]
  二、对东莞法院能动司法的实践考察

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  (一)主动回应大局需求,调整审判工作重点
  司法审判是最能体现能动司法理念的一个平台,以大局的需要为依据有重点的开展审判工作是能动司法的一种重要方式。法律调整的主要是社会利益关系,在不同的形势下,社会利益的侧重点会有不同的表现形式,必然会有需要优先考量的利益凌驾于其他利益至上,法院在审判工作的开展中,必须认真地对社会利益进行价值判断,从而针对不同时期的工作重点采取不同的审判策略。在2007年,东莞市提出了五年内社会治安形势根本好转的目标,东莞法院充分发挥刑事审判职能,结合本地的社会治安形势,积极贯彻落实“宽严相济”的刑事司法政策,对本地多发的杀人、伤害、绑架及“两抢一盗”等暴力性犯罪,依法从严从重打击;对情节轻微的初犯、偶犯和过失犯罪,则依法从轻、减轻或免除处罚。同时在2008年建立了“重大刑事案件听取人大代表意见制度”,广泛听取案发地人大代表的意见,提高刑事司法的透明度,博取了广大群众对刑事审判工作的支持,推动了全市治安形势的持续好转。在国际金融危机带来的全球经济“寒冬”中,外向型经济发达的东莞市损失很大,不少外商投资企业、“三来一补”企业因无法继续经营而倒闭。东莞法院认识到,必须把维护企业的整体发展和稳定放在首要位置,因此及时把审判职能与“保增长、保民生、保稳定”的中心工作相结合,制定相关司法对策,要求法官在处理涉及经营困难或破产倒闭企业案件时,正确处理好依法办案与保护经济发展的关系,依法谨慎、灵活运用查封、扣押等强制措施,将因查封生产设备、厂房等对企业生产造成的影响降到最低点,尽量维系企业的正常运转,力保企业能在困境中求发展,促进了全市经济平稳复苏和发展。
  (二)依托审判工作职能,参与社会管理创新
  在社会转型的关键期,法院在社会管理中的角色越来越重要,用司法决策规制社会生活的实践越来越普遍,法院不仅要履行传统的解决纠纷的职能,而且要调控社会秩序、实施权力制约、规制社会政策。在社会管理工作中,法院必须在进一步强化“解决矛盾纠纷,维护社会稳定”直接功能的基础上,强化“为大局服务、为人民司法”的能动司法观,通过完善司法调研、司法建议、司法审查、司法解释等工作制度,凸显审判工作的延伸功能,大力推进社会管理创新。[4]
  法院推进社会管理创新的一个重要措施,就是建立审判信息的评估分析制度,加强涉诉案件情况的综合调查研究,深入分析经济社会发展变化反映在司法领域的各种情况和问题,完善审判信息预警社会问题的工作机制,做到预料在先,应对在前。正是按照这一思路,东莞法院增强司法工作的前瞻性,加强对日常审判工作的研判,密切关注各类可能危及经济社会发展的法律政策风险,及时向上级法院、党委政府和相关企业提出司法建议。针对金融危机造成经营困难企业和企业主“弃企逃债”案件增多的状况,主动派法官下社区、进企业走访调研,收集审判工作中发现的矛盾和问题,以调研报告和司法建议的形式提供给有关单位,帮助他们完善内部治理机制,为党委、政府决策提供参考。有针对性地开展行政执法“大走访、大调研”活动,走访调研有代表性的行政部门、镇街政府30余个,提出了许多具有建设性的意见,并撰写《行政机关涉诉情况的调查报告》上报市委、市人大,得到市委书记、市长相继批示,要求各行政机关落实整改,有效地推进了依法行政的建设。
  加强司法宣传工作,强化宣传阵地建设,增强司法宣传的针对性和有效性,对于提高公民的权利意识,促使权利的合法运行能起很大作用,而且将促进人们法治观念的形成,改善法院工作的整体环境。为达到上述目的,东莞法院采取多种形式开展法制宣传教育。与报刊、网络媒体合作开设《东莞法官》、《大众陪审团》等法制宣传栏目;精选典型案例编辑出版《法官说案》、《惩罚与警示》等普法书籍;委派法官到企业开设法律讲座,加大对法律的宣传力度,树立了良好的法院形象。同时,加强舆情研判,跟踪民意反馈,把法院建设成为方便群众沟通的重要平台;创新执行工作新机制,在全省法院系统内率先开展“见证执行”行动,让群众了解和体验执行工作的艰苦困难,得到省高院的充分肯定;组织开展“百庭

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