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【期刊名称】 《人民司法》
对司法建议制度化的构思
【作者】 齐延安【作者单位】 山东省高级人民法院
【期刊年份】 1987年【期号】 12
【页码】 21
【全文】法宝引证码CLI.A.1266403    
  通过开展司法建议活动,扩大审判工作的社会效果,已成为人民法院参与社会治安综合治理的一条成功经验。本文拟就司法建议实现制度化的有关问题,谈一些粗浅的认识和构思。
  司法建议,通常是指人民法院在审判工作中,以预防纠纷和犯罪的发生为目的,针对案件中有关社会管理部门所暴露出的问题,提出改进和完善管理工作的建议。它具有以下几个显著特点:第一,它是人民法院实现审判职能的一项措施或方式,也是服务于社会治安综合治理系统工程的一个重要手段,而不是人民法院的法定职权。第二,司法建议属于建议性质,它不具有法律效力,也不存在强制执行问题。第三,司法建议并非案件审理的必经程序。在审理案件时,针对案件的不同情况,有提出司法建议的必要就提,没有必要“一案一建议”。
  人民法院实现司法建议活动制度化,应注意以下几方面:
  实现司法建议书的规范化。在审判实践中,司法建议采用两种形式:一是口头司法建议,适用于案件所暴露出的一般性问题;二是书面司法建议,即司法建议书,适用于案件所暴露出的重大问题。笔者认为,司法建议作为人民法院实现审判职能的一项重要手段,应保证它一定的权威性、严肃性,一般以采用书面形式为宜。
  司法建议书,目前尚无统一的格式和要求,在实践中存在一些问题:如建议书过于简单,缺乏说理性;内容过于广泛,不具体;建议不切实际,空谈道理;不讲分寸,使被建议单位难以接受;暑名、盖章杂乱等等。这些问题的存在,不仅影响了人民法院所出具文书的严肃性、权威性,而且直接影响了司法建议书的社会效果。因此,实现司法建议书规范化,是实现司法建议活动制度化的首要环节。
  司法建议书大致应包括以下几部分:
  标题。可写为:×××人民法院司法建议书;编号可写为:×法建字第×号。
  接受司法建议书的单位名称。
  正文。
  1.提出司法建议的理由和依据。通过介绍、挖掘案件所暴露出的问题,说明为什么要提出司法建议,以及提出司法建议所依据的事实、政策和法律。
  2

  ······

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